2008年，是我国现代化建设进程中极不寻常、极不平凡的一年，是我市积极应对挑战、克难攻坚、实现经济社会平稳较快发展的一年。

　　2008年，也是市人大常委会面对市内外风云变幻，求真务实，努力推进各项工作再上新台阶的一年。

　　这一年里，在中共宁波市委的领导下，市人大常委会全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，认真行使宪法和法律赋予的职权，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，顺利地完成了市十三届人大三次会议确定的各项工作任务，为推进“六大联动”、实现“六大提升”，促进全市科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

　　立法质量再提高

　　“质量为上、急需为先、特色为重”，这是市人大常委会一贯遵循的立法原则。去年，市人大常委会坚持经济立法与社会立法并重，进一步健全科学立法、民主立法机制，不断提高立法质量。全年共制定法规4件，完成修订1件，开展立法调研和论证6件。

　　一方面积极推进经济领域立法。按照加快转变经济发展方式的要求，从发展循环经济、加强校企合作、提升产业结构等角度，发挥立法在引领经济发展中的作用。为加快发展循环经济，制定再生资源回收利用管理条例，对再生资源回收利用规划、回收网点建设、回收经营者监督管理等方面进行规范，引导全社会集约利用资源。为更好地推动教育为经济服务，先行制定职业教育校企合作促进条例。根据“中提升”战略和加快建设宁波“后花园”的要求，制定通过东钱湖旅游度假区条例，依法保障旅游资源保护性开发利用。

　　另一方面高度重视社会领域立法。按照构建和谐社会的要求，注重通过立法来破解社会转型发展中的矛盾和问题，提升城市的综合形象。为增强城市文化软实力和文化影响力，全面修订文物保护管理条例，重点就水下文物保护、考古调查勘探、管理责任人等方面作出具有地方特色的规定，并确定每年12月8日为我市历史文化名城保护日。为促进社会和谐进步，在全省率先制定预防和制止家庭暴力条例，对预防和制止家庭暴力的工作职责、受害人的保护和救助等作出明确规定，保护家庭成员合法权益，建设平等、和睦、文明的家庭关系。

　　同时，不断健全立法工作机制，坚持以科学立法、民主立法为导向，进一步改进方法、完善机制，如公开年度立法计划，公布法规草案，充分征求和吸纳社会各方意见。全年共公布法规草案5件，征集年度立法项目建议、立法质量意见等100多条，其中一半以上得到采纳。

　　监督工作重实效

　　监督法是各级人大常委会履行监督权的一把“宝剑”。市人大常委会切实用好这把“宝剑”，围绕中心，突出重点，注重实效，把事关经济社会发展全局和社会民生的问题作为监督重点，积极推动“一府两院”改进工作，完善长效机制。全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，作出决议、决定6项，开展执法检查2项，组织重大视察活动4次。

　　围绕转变经济发展方式开展监督工作。去年以来，全球金融危机加剧蔓延，国内宏观经济环境发生深刻变化，我市经济发展面临一系列新情况、新挑战。常委会高度重视宏观经济运行状况，专题听取我市贯彻落实中央重大方针政策和经济发展情况汇报，审议企业自主创新、节能降耗等专项工作报告，支持市政府积极应对国内外环境新变化，提出要坚定发展信心，加快自主创新，转变发展方式，努力完成全年经济社会发展的主要任务。同时，通过组织对重点区域、重点工程、重点企业的视察和调研，要求市政府加快重大项目和重点区域的建设进度，加强对企业的帮扶力度，全力打好“保增长、促发展”的攻坚战。

　　围绕保障和改善民生开展监督工作。社会救助是社会保障体制的重要组成部分。为搞好全市社会救助工作的专项审议，常委会以制度保障、政策落实和帮困救扶为重点，将视察、调研与审议结合起来，组织了6个组，深入11个县（市）区开展视察，实地察看救助站（室）、敬老院（福利院）、爱心超市等场所，走访慰问困难群众，召开基层社会救助工作者座谈会，并向社会公开征求关于社会救助工作的意见建议。在认真审议市政府专项工作报告的基础上，提出要加大对社会救助的预算保障和资金投入力度，进一步完善救助体系，提高救助标准，破解因病致贫、因病返贫难题等多项针对性的建议。市政府认真落实常委会审议意见，调高最低工资和救助标准，扩大医疗救助范围，完善贫困边缘户救助保障政策。常委会还加强对群众关注的农村卫生、教育、食品安全等热点、难点问题的监督，推进民生改善。

　　市人大常委会还围绕建设公共财政、建设生态市、建设“法治宁波”等开展监督工作。

　　突出代表主体性

　　发挥人大代表的主体作用，是去年市人大常委会代表工作的核心。

　　市人大常委会在总结历届经验的基础上，制定市人大代表闭会期间活动意见，力求闭会期间代表活动更加规范、更具活力、更富成效。进一步加强代表活动的组织和引导，精心选择议题，开展会前视察和专题调研，提高代表活动的针对性；邀请代表列席常委会会议，法规草案征求代表意见，监督活动组织代表参加，确保代表的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持以社区代表联络站为平台，推广组织辖区内的省、市、区三级代表联合进社区接访群众的做法和经验，定期安排代表与市民开展网络对话，引导代表到原选举单位进行述职，增强代表活动的深度。开展代表履职情况登记试点，完善代表履职档案制度，评选先进代表小组和代表活动积极分子，激励代表依法履行职责。据统计，去年各代表中心组、代表小组开展各类活动131次，邀请代表参加常委会立法、执法检查、专题调研等重要活动178人次。

　　切实加强代表的培训和联系。建立代表培训师资库，把老代表传经送宝、专家上课辅导、专题学习考察有机结合起来，进一步提高代表培训实效。适时召开重要情况通报会，定期向代表寄送资料刊物，及时通过网络信息平台向代表通报常委会工作情况，切实保障代表知情知政。坚持常委会主任副主任接待代表、常委会组成人员分工联系代表等制度，广泛听取社情民意，进一步密切常委会与代表的联系。全年接待代表47人次，走访联系代表360多人次。

　　着力提高议案处理和建议办理的实效。对市十三届人大三次会议主席团交付的3件议案，有关专门委员会经过深入调研、认真审议，提出了审议结果报告。代表提议制定的再生资源回收利用管理条例已审议通过，代表提出的饮用水源保护、出租汽车客运管理等立法议案，待下步条件成熟后再考虑立法。进一步加强和改进建议督办工作，通过采取常委会领导分工督办、上门走访办理“大户”、加强对重办件和不满意件的督办、推广代表合议制和阳光建议办理等一系列办法，促进有关问题的解决落实，目前645件代表建议均已按期办理完毕。其中，建议所提问题已得到解决或基本解决为186件，所提问题已部分解决或列入计划解决为353件，两项合计占84%。代表对建议答复情况的反馈率首次达到100%。同时，启动建议隔年跟踪督办工作机制，加强对市政府承诺事项的跟踪督查。列入跟踪督办的市十三届人大一次会议提出的20件承诺件，有15件已得到落实和解决。

　　五个表率记心上

　　换届后，市十三届人大常委会及时作出关于争做“五个表率”的决定，明确提出新一届常委会要成为政治坚定、民主务实、奋发有为、勤政为民、团结和谐的坚强集体。按照这一要求，去年常委会通过加强政治理论学习、加强制度建设、加强理论研究和宣传工作、加强上下级人大之间的联系，进一步加强思想、作风和制度建设，不断提高依法履职的能力。

　　新一年的曙光已经照亮大地，春的脚步正在靠近。我们相信，市人大常委会的步履会迈得更加坚实、稳重。

稿源： 宁波日报 　编辑： 吴颖