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统一的社会保障制度或能降温
实际上，早有学者指出，我国公务员现行的保险制度是计划经济的产物，很不适应社会主义市场经济的发展，亟需改革。仅以养老保险为例，我国现行的机关工作人员养老保险制度存在的主要问题是养老保险费用由国家统包，现收现付，没有积累；待遇计发办法不合理，缺乏应有的调节机制；与其他所有制单位之间不能互通，不便于人员流动。
“人们各种社会保障的待遇应当是基本一致的，而不是像现在这种金字塔结构。”杨利雄指出，进行公务员社会保险制度改革是根本之策。
实际上，我国公务员的社会保险制度改革也早已开始了试点。据杨利雄介绍，公务员的养老保险改革早在上世纪90年代就开始了，今年又确定了8个省市作为试点。而医疗保险也尚在试点当中。
“很艰难。”谈到公务员养老及医疗保险的试点改革时，杨利雄用了这样三个字。
有专家分析原因说，目前我国公务员的保险福利制度在法规体系上尚未整建完成，很多仍依赖旧的法律规定，一方面是人数众多、地域庞大等特殊问题，一方面则因旧政策实施时间比较长，政策改革推进比较迟缓。
据了解，尚在审议过程中的社会保险法，除了基本医疗保险之外，其他四大险种也没有把公务员这一群体涵盖进去。
“长远来看，公务员的养老、医疗保险等将会向全民一体的社会保险体制过渡，但目前这个阶段有它的特殊性，社会保障制度本身的建设有一个适应社会发展的转变过程。”中国人民大学中国社会保障研究中心副教授韩克庆认为，社会保障建设的基础平台应该走向全民一体，哪怕这种全民一体的制度设计水平低一点，在这个基础平台之上，可以再构建有差别的制度，比如职业年金、职业福利等。
“目前全民一体的社会保障制度不可能很快实现，但以后肯定会慢慢走向统一的社会保障制度。”杨利雄说。 （陈晓英）
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