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【专家解读】林洪生：建立国家基本药物制度，实行招标定点生产或集中采购，这将规范药品的生产，减少药品流通的中间环节，有利于挤掉药价中的水分。
四大体系支撑我国基本医疗卫生制度
体系·焦点 ·内容·解读
公共卫生 服务体系 城乡居民享均等化服务
建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。同时，还要明确国家公共卫生服务项目，逐步增加服务内容，完善公共卫生服务体系。
加大财政投入，即政府加大公共财政投入，为公众“埋单”公共卫生服务。
未来医改在此领域所要做的是：加大财政投入、政府提供的公共卫生服务覆盖到农村、增加公共卫生服务的内容、整合公共卫生服务资源等。
医疗服务 体系 医疗机构非营利性为主发挥中医作用
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设包括覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络和各类医院在内的医疗服务体系。
《征求意见稿》还强调在医疗服务体系建设中，要充分发挥包括民族医药在内的中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。
降低收费提高报销比例，一般性质的医疗服务提供“下沉”到基层医疗机构，是最终意见。
怎样使患者就医 “下沉”到基层医院，方案提出了措施：“改善服务能力、降低收费标准、提高报销比例”等。
医疗保障 体系 重视商业健康保险的作用
《征求意见稿》提出要加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。具体措施包括：建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；进一步完善城镇职工基本医疗保险制度；加快推进城镇居民基本医疗保险试点；全面实施新型农村合作医疗制度；完善城乡医疗救助制度。
目标：实现全民医保
医改方案对医保体系也给出了政策目标：全民医保，即城镇职工医保、新型农村合作医疗、城镇居民医保等三领域医保继续扩大覆盖面、最终实现三制度统一，探索城乡一体化的医保管理体系。
药品供应 保障体系 建立国家基本药物制度
根据《征求意见稿》，我国在建立健全药品供应保障体系的过程中，将以建立国家基本药物制度为基础，以培育具有国际竞争力的医药产业、提高药品生产流通企业集中度、规范药品生产流通秩序、完善药品价格形成机制、加强政府监管为主要内容，建设规范化、集约化的药品供应保障体系。
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