中国宁波网讯(记者唐慧卿)前不久召开的鄞州区十六届人大二次会议确定了该区2008年十大实事工程，与以往不同的是，这十项实事工程是全区人民通过网络、信函自己提议并投票，最终提交区人代会确定的。鄞州区财政突破100亿元后，本着“改革成果由人民群众共享”的原则而做出的此项决策受到了群众的热烈拥护，万余群众参加了这项活动。

　　市委书记巴音朝鲁多次强调：在文明城市创建工作中，要始终坚持以服务群众、造福群众为中心，以群众满意为第一标准，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，着力为群众营造温馨舒适、生活便利、安全有序的新家园。在过去的一年里，各地各部门正是本着这样的宗旨，搭建平台，创造环境，凝聚564万本地居民和285万外来务工者的创造热情，共同把宁波建设成为具有现代化国际港口城市显著特征的民乐之城、和谐之城、文明之城。

　　周青发是象山县如意眼镜店的老板。17年前，他开第一家店时总共用了32天才等来了工商执照。前年8月，周青发要开第三家连锁店时，象山县在全省率先实行了行政审批职能归并，行政许可事项全部纳入行政服务中心窗口办理，所有审批手续都可在窗口现场审批，当场盖章办理。周青发办妥全部证件前后只花了32分钟。去年9月，象山的这项经验在全市推广。最迟到明年6月，我市所有具有行政许可和非行政许可审批职能的市、县(市)区政府部门和直属单位都将完成行政审批职能归并改革。也就是说，到那时，企业、法人找政府部门办事都能像周青发一样实现现场审批。

　　我市是全国率先开展行政审批制度改革的城市之一，是浙江省行政审批改革的试点城市，也是较早开始建立公共资源交易统一平台的城市，在国内、省内享有较高声誉。中国社会科学院连续几年的《中国城市综合竞争力报告》显示，宁波在中国城市综合竞争力中的排名迅速上升，其中结构竞争力、制度竞争力和政府管理竞争力3个方面一直名列前茅，在体制创新上占有先发优势。

　　在创造公平、开放、和谐的政务环境的同时，各级党委政府高度重视以解决民生问题为重点的社会建设。去年“五一”节前，慈溪市出台了全省首个效益和谐评价指标体系，全部40个指标中，有10个生活品质评估指标，12个民生福祉评估指标，用以测量人民生活水平和百姓的幸福感。在新的指标中，不但有食品安全抽检合格率、新增劳动力平均受教育年限、万人刑事案件发案数等纯客观指标，也有公众安全感、环境满意度等主观性指标，主要体现和衡量老百姓对安全、工作、收入、环境的满意程度以及心情愉快度和身体状况等主观感受。随后，市政府也出台了相近的指标体系，这就意味着，在宁波，延用了近20年的以GDP增长为主的旧评估体系，已经转变为经济效益、生态环境、生活品质、民生福祉综合平衡的新评估体系，重视民生从此有了实际的评测标准。去年，全市财政用于教育的支出达590599万元，62万名学生每年减少学杂费支出14000万元；用于医疗卫生事业的支出为224949万元，96.5%的农民参加新型农村合作医疗；全市投入就业再就业扶持资金50134万元，13.9万人得到政策扶持。

　　与此同时，我市加快社会管理体制创新，大胆探索外来务工人员服务管理模式。去年10月，我市制定出台了《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，在全国率先为外来务工人员制定门类齐全的免费社保“套餐”。按照这个办法，从今年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。随着外来务工人员社保“新政”的推出，以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度已覆盖全市城乡560多万名本地居民和所有外来务工人员，宁波也由此步入“全民社保”时代。

　　民乐之城、和谐之城、文明之城的创建，使新老宁波市民对城市的满意度越来越高：去年11月，宁波从35个候选城市中脱颖而出，当选为首届中国最具幸福感十大城市之一，这是我市继首批全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国品牌之都、全国再就业先进城市之后，新添的又一张“国字号”名片。最新的一次民意测验表明，我市群众社区和谐满意达到93.8%。