宁波市出租汽车行业改革正式启动实施

　　市出租汽车改革办副主任、市客管局局长高云桢

　　(2016年2月29日)

 

　　各位领导，媒体朋友们！

　　大家上午好！

　　宁波市政府《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》(以下简称《意见》)(甬政发〔2016〕22号)，3月1日起正式实施，标志着宁波市出租汽车行业改革正式启动。受市出租汽车行业改革领导小组办公室委托，我把此次改革的有关内容做一下介绍。

　　一、公开征求意见情况

　　去年12月25日，《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见(征求意见稿)》公布以后，引起了各级媒体、广大网民、市民以及行业内部的广泛关注，新华网、中国青年报、解放日报、中国交通报、浙江在线、《宁波日报》等中央及省、市级媒体和网站先后刊文报道。截止2016年1月13日，共收到有效反馈意见43份，其中电子邮件12封，12328热线27通，信函4封。经过汇总梳理意见64条，采纳20条、部分采纳29条、未采纳15条。综合公开征求意见情况、媒体报道和网民反映，对我市出租汽车改革思路总体持肯定态度，意见内容主要集中在取消营运权有偿使用费、依法规范网络约租车、运力规模动态调整、引导企业规模化经营、互联网服务质量评价及应用机制等方面。为提高我市出租汽车改革的科学性，2016年1月14日，又组织召开了出租汽车行业改革专家座谈会，收集专家意见6条，并全部采纳。

　　二、《意见》主要内容解读

　　《意见》分为改革的总体要求、改革的主要内容和改革的保障措施三个部分，共15条26小点，主要包括改革运力调整机制、改革营运权管理机制、改革运价形成机制、改革企业经营管理机制、规范有序发展网络约租车、提升服务监管能力、营造良好运营环境7项内容。下面我从四个方面归纳介绍。

　　第一方面：让老百姓充分享受改革红利

　　1.培育多元经营主体。改进传统出租车投放方式，允许符合条件的社会力量从事传统出租汽车和网络约租车经营(经研究，初步考虑以下原则：一是按照公司化、规模化、集约化经营发展思路，不对单车形式的个体开放；二是要有一定注册资金和先进经营管理经验；三是要做出一定服务承诺；四是根据动态监测结果，拿出新增运力投放数量的一定比例给予新进入经营者；五是新能源出租车给予一定加分优惠；六是采取服务质量承诺招投标或者其他公开、公平、公正的方式。我市出租汽车改革刚刚起步，目前放松出租汽车经营准入的条件还不成熟，具体要等改革进入相对平稳阶段以后，并视国家政策和周边城市情况，再制定具体的准入办法)。

　　2.建立运力规模动态监测和调整机制。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。根据出租汽车行业定位，宁波坚持公交优先发展战略，综合考虑公共交通发展程度、城市拥堵状况、出租汽车利用率等因素，由第三方机构监测，定期发布行业景气指数、白皮书，评估市场供求情况，运力规模综合城市低碳环保、交通拥堵状况等因素，动态调整，逐步实现市场调节(今后，出租汽车包括网络约租车数量不是政府和部门说了算，由各种出行方式的大数据和市场说了算，随着公共交通出行方式的不断完善，运力今后也可能是减少的)。

　　3.取消营运权有偿使用费。2016年1月1日起，实行营运权无偿使用，取消市区出租汽车营运权有偿使用费。原一次性缴纳营运权有偿使用费且使用期限未满的，按照剩余时间折算出相应的余额，予以退还。减轻出租汽车经营压力，有利于服务质量的提升和行业健康发展(主要是2001到2006年间，分批投放的840辆车，原一次性缴纳了15年有偿使用费25万、20万、15万不等，预计退费3500万元)。

　　4.规范有序发展网络约租车。按照高品质服务、差异化经营的原则，国家顶层设计出台以后，结合宁波实际，制定出台网络约租车经营服务管理相关规定，并构建全市统一的市、县两级联动的信息化监管平台，依法规范发展网络约租车，让市民出行有更多选择，同时也要维护市场公平竞争秩序(经过一年多时间，社会各界对网络约租车的认识也趋于理性，首先要明确，“规范”并不是“扼杀”，而是为了更好地维护各方的利益，包括政府、平台、车主、乘客和司机。任何经营活动都必须在国家和地方政府法律法规框架下开展，尤其是涉及到公共服务产品)。

　　第二方面：改革价格机制

　　运价机制改革是出租汽车改革的核心内容之一，稍后市物价局价格管理处李处长会专门介绍，这里简单谈一下对出租汽车运价机制改革的认识：①目前市区出租汽车基础运价结构是2009年实施的，至今已近7年，按照常规做法，出租车的基础运价4年确定一次比较合适。②就城市交通出行方式来说，出租车占轨道、公交、公共自行车、出租车出行总量的15%较为合适，目前市区占比22%，其中最大的问题之一是出租车价格与公共交通的比价关系不合理。出租车是公共交通的补充，合理的价格才能提升一定的服务，也有利于缓解城市拥堵，引导市民选择公共交通方式出行。③全面建设小康社会提出，2020年实现居民收入翻番，那么出租车司机的收入也应该有所增长，否则本地司机转行，大量外地司机上岗，难以提升服务质量。

　　第三方面：改革企业经营管理机制

　　1.引导规模化经营。引导传统出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，组建若干家集团公司，扩大规模、降低成本、提升服务和抗风险能力，这也是在网络约租车冲击下，传统出租汽车企业的自身认识，目前有部分企业已经达成了初步意向，下一步将根据改革进程，由交通、公安、工商、税务等多部门联合适时出台政策引导，有望整合成若干家500辆以上的规模企业。

　　2.落实企业主体责任。厘清政府、企业的职责边界，重点落实企业的主体责任，打破以往管理部门类似总公司，管企业、管车辆、管司机的局面，逐步形成行业管理服务企业，企业管理车辆和驾驶员的管理机制，行业监管重点转向安全保障和服务质量。

　　3.引入竞争激励机制。营造公平竞争的市场环境，激发企业围绕安全生产、服务质量等展开竞争，优胜劣汰，适者生存。

　　4.加快转型升级。鼓励传统出租汽车利用互联网技术，创新发展，拓展经营管理渠道，提高运营服务效率。

　　第四方面：服务质量提升方面

　　1.规范营运权管理。明确出租汽车营运权不得非法转让，建立以服务质量考评为基础的营运权退出机制，对屡次拒载、恶性服务质量问题、服务质量考评不合格或未整改的，依法收回营运权。

　　2.提升监管服务水平。完善市、县(区)两级联动(今后，注册在有运管部门的出租汽车企业，由区运管所管理为主，随着行政区划的调整，综合考虑当地市民出行需求等因素，逐步推进出租汽车同城一体化)，交通、公安、经信等多部门联合监管机制(特别是针对网络约租车)，建立全市统一的市、县两级信息化监管平台，强化大数据分析，提升行业的监管效率和服务水平。大力发展信息化约车服务，推广非现金支付方式，拓展服务功能。

　　3.引入互联网评价机制。鼓励社会公众利用微信、短信等多种方式参与监督，引入互联网服务质量评价和应用机制，乘客评价结果传导到出租车企业，与驾驶员承包费考核奖惩相挂钩，实行优秀优价，鼓励企业引入优秀司机以劳动力入股的经营模式；同时，作为行政处罚和服务质量考评的依据，强化服务质量评价结果的综合应用。

　　4.推进配套服务设施建设。加快出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局建设。重点推进机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区出租汽车候客区域建设，为乘客和出租汽车运营提供便利。

　　5.提升服务品质。硬件方面：按照档次相同、地(企)产优先、节能环保、动力不减、安全舒适，并兼顾城市形象的原则，与杭州、其他计划单列市档次基本相同，由发动机功率代替排量要求，调整车辆技术标准，优化乘车环境，提高安全性和乘坐舒适度。软件方面：开展以品牌车队建设、星级驾驶员评定等为载体的文明创建活动，强化驾驶员教育培训，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质，从而提升服务品质。

　　6.加强信用制度建设。建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，在原有出租汽车服务管理信息系统基础上，建立经营者和从业人员信用档案，纳入全市统一公共信用信息服务平台，作为经营者和驾驶员准入退出的重要依据。

　　三、改革进展情况

　　为确保此次出租车行业改革平稳有序，我们以“1+18”政策体系为依托，整体设计、分步实施，成熟一批、推进一批。“1”就是这个《意见》作为顶层设计，“18”就是18个配套保障方案。根据市政府要求，3月1日，市区出租汽车运价机制改革和营运权有偿使用费清算工作同步实施，调整后的车辆技术标准也即将公布。

　　1.营运权有偿使用费清算工作。因为出租汽车营运权期限自投放之日算起，历年投放的出租汽车营运权周期不同，客观存在营运权有偿使用费清算工作，主要包括退费和补缴。退费范围是指营运权有偿使用费已缴纳到2015年12月31日之后的，按照经营期限剩余天数折算余额，予以退还，涉及车辆3851辆，预计退还3487万元。补缴范围是指营运权有偿使用费未缴纳到2015年12月31日的，按照未缴纳天数折算予以补缴，涉及车辆576辆，拟补缴79万元。营运权有偿使用费清算的对象均为营运权证上登记的经营者。计划5月底前完成。

　　2.车辆技术标准完善工作。拟调整后的车辆技术标准规定了车辆参数及舒适性、安全性、环保性、车辆内部配置、车辆外观配置、检验标准六方面要求。(一)车辆参数及舒适性要求。主要包括车身结构、主要尺寸、动力性能三个方面。主要内容为由发动机功率代替排量要求，将出租汽车技术准入标准设置为：车身尺寸长×宽(mm)4600×1700，轴距2600mm以上，功率：80(汽油)/70kw(CNG)以上。(二)安全性要求。主要包括配置防抱死制动系统(ABS)+电子制动力分配系统(EBD)，前排座位配置安全气囊、每个座位均配备安全带，配置集控门锁+自动门窗，操纵性能良好，配备液压式转向助力装置，安装防劫护栏等五方面内容。(三)环保性要求。要求尾气排放符合国IV标准。(四)车辆内部配置要求。主要包括计价器、车载GPS、服务质量评价系统、公交IC卡/市民卡/银行卡刷卡设备、头套和座套等五方面内容。(五)车辆外观配置要求。主要包括车身标志色、智能顶灯、装饰广告三方面内容。(六)检验标准。分别规定了双燃料汽车和纯电动汽车的检验标准。

　　下一步将根据我市出租汽车行业改革进程，积极稳妥推进其他配套方案。

　　我就介绍这些，再次感谢各位媒体朋友们对我市出租汽车行业改革的关心和支持。

　　

编辑： 李霞君