宁波市落实“三互”推进大通关改革新闻发布

　　2001年，宁波市在全国率先实施口岸大通关建设工作，我们坚持以国内先进口岸为标杆，通过管理创新、体制创新、科技创新，实现通关速度更快、综合费用更低。今年2月份，国务院印发了《落实“三互”推进口岸大通关改革方案的通知》，明确提出：立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(以下简称“三互”)，提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。

　　一、今年宁波口岸大通关建设工作及成效

　　今年我们以落实“三互”为总要求，以深化改革和创新发展为主线，深入开展调查研究，以问题为导向，以促进贸易便利化为目标，制定了《宁波市落实“三互”推进口岸大通关建设工作实施方案》，明确提出了三方面15项改革工作任务。从目前来看，已较好地完成了各项工作任务。据统计，1-10月份，宁波口岸进出口贸易额累计1588.28亿美元，累计贸易顺差722.16亿美元。外贸进出口运量25794.68万吨，同比增长2.82%；集装箱吞吐量1690.8万标箱，同比增长7.86%；空港口岸出入境旅客85.73万人次，同比增长11.96%。

　　(一)信息互换、监管互认、执法互助成效明显。一是长江经济带区域通关一体化改革持续推进，理顺跨关区作业环节，提高执法统一性。全面实施了以“通报、通检、通放”为基础、以“出口直放，进口直通”为主要内容的检验检疫通关一体化新模式。1-10月，宁波海关共接受区域一体化报关单320.56万票。二是 “三个一”试点进展顺利，关检合作优化查验、放行流程，1-10月共完成“一次申报”7230票，“一次查验”9546票，“一次放行”100629票。三是国际贸易单一窗口升级上线。依托宁波电子口岸信息平台，建设国际贸易“单一窗口”，实现企业通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报。

　　(二)口岸环境进一步优化。一是通关无纸化改革成效明显，进出口无纸化报关单比例达到94.45%、无纸化报检比例达到75%，通关单无纸化率达到100%。全面实施出口放行电子化，99%出口货物实现电子化放行。实施了入境集装箱货物检验检疫提货单无纸化放行。二是口岸监管服务进一步优化，实施出口货物担保放行制度，集中统一商品归类管理事权，提高商品归类统一性。实行检验检疫业务分工改革，进口工业品检验检疫监管由目的地检验检疫机构实施，原油、铁矿等业务更加集聚口岸，食品农产品等在口岸直接一次性完成检验检疫。实行入境船舶预检制度，预检通过率达60%；推进船舶预审预检制度，单船手续办理时间缩短至10分钟。三是上海自贸易区14项海关监管创新制度和8项检验检疫制度的复制推广工作全面完成。四是降低了企业物流成本。开展涉企收费专项清理规范工作，建立了四张收费清单，并通过政府网站对外公布。降低了检验检疫进口转关废纸箱辅助查验费用、H986机检辅助查验费用等港口作业费用。

　　(三)口岸辐射力进一步增强。一是长三角区域大通关协作有新进展，开通了合肥—宁波海铁联运班列，宁波港与合肥江淮汽车签订战略合作协议，为江淮汽车整车及汽配出口服务。利用宁波周机会，在西安、武汉宣传推介宁波口岸监管创新政策，进一步拓展宁波口岸的影响力。二是执法统一性协作机制进一步深化，杭甬两关实现商品归类、通关便捷措施、知识产权保护、缉私案件标准的互认。推进杭甬两关转关无纸化和途中监管电子化，杭州关区试点企业可在宁波口岸办理电子化放行手续。三是浙甬两局共谋发展。宁波检验检疫局与浙江局检验检疫签署合作备忘录，支持宁波—舟山港一体化发展和义乌国际贸易综合改革试点。

　　(四)口岸功能进一步拓展。一是构建“进得来、管得住、放得快”的跨境贸易电子商务监管服务模式，实现“保税备货”、“保税集货”和“一般业务”三种进口模式的全覆盖。二是推进进口升级行动。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，开展出口加工区贸易多元化试点工作，支持区内企业开展委内加工、检测维修、简单加工等业务。积极推进梅山保税港区贸易便利化示范区建设，推动汽车、橡胶和木材等特色平台建设。三是推进空港口岸发展。开通了宁波-法兰克福、宁波-罗马洲际包机航线和宁波-静冈、宁波-大阪定期客运航线，开通宁波-台湾全货机航线，宁波出发的国际(地区)客运航线已达18条。空港口岸顺利通过水生及冰鲜水产品指定口岸考核验收。四是宁波国际邮件互换局(交换站)获批。

　　二、明年我市开展口岸大通关改革重点推进的方向

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们将以深化改革，创新发展为主线，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　(一)推改革。深化长江经济带区域通关一体化改革，简化跨区域、跨部门作业环节，提高执法统一性，加快实现“三互”。以需求为导向，推进国际贸易单一窗口建设。

　　(二)优环境。进一步简政放权，加快转变口岸查验单位职能实现方式。推进通关作业无纸化改革，探索商业单证标准化和无纸化的应用，增强查验针对性和有效性，提高非侵入、非干扰式检查检验比例，规范口岸收费工作，开展政府购买查验服务试点。

　　(三)促发展。推进跨境贸易电子商务新型贸易业态发展，推进航运集聚区建设。加强国际间合作与交流，为进出口企业提供政策支持和服务。

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　　新闻发布会答记者问

　　宁波经济广播的记者提问：当前，受国际整体环境的影响，给我市外贸进出口的发展带来较大的影响，在当前外贸形势下，如何进一步降低企业通关成本？明年在口岸通关便利化方面有什么新举措？

　　答：降低企业通关成本一直以来是大通关建设工作的重点。下一步，我们将着重做好以下几下工作。

　　首先，顺应互联网+的发展趋势，积极助推口岸信息化发展，用信息化手段来降低企业通关成本。主要通过将目前仍旧纸质申报的业务进行电子化，将已经电子化申报的项目进行无纸化，从而降低企业商务成本。

　　其次，我们也将积极协调口岸各单位，结合本地监管实际，内外联动，加速推进宁波口岸贸易便利化的开展。

　　最后，我们将积极贯彻中央和省、市相关文件精神，尽早尽快的为企业办实事，办好事。比如去年我办联合市发改委下发关于进一步规范进出口岸环节收费的通知，我们将一以贯之的抓好该项工作落实。同时，最近我办就已经联合多部门，开展政府购买查验服务试点工作，市政府也已有后续的资金保障。届时我们将在梅山港区人工查验展开试点，对查验没有问题的集装箱免除查验费用。

　　开放型经济在我市经济社会发展中占重要地位，口岸的发展为我市开放型经济发展提供重要的支撑和保障，2016年，我们将继续推进口岸大通关改革工作。

　　一是继续推动口岸相关部门简政放权。做到放管结合，逐步取消和下放前置审批，完善事中事后监管。建立口岸管理相关部门执法权力清单和责任清单，加强口岸管理政务公开工作，依法公开行政审批、行政执法的依据、流程和结果。

　　二是进一步落实“三互”要求。推进区域通关一体化和长三角区域大通关协作。深化通关无纸化改革，创新口岸监管服务模式。推进国际贸易单一窗口建设，整顿和规范口岸收费工作，实施免除查验没有问题外贸企业查验费用。

　　三是推进跨境贸易电子商务新型贸易业态发展。优化跨境电子商务发展空间布局、产业结构、商品结构、监管体系、优化服务体系，完善相关扶持政策，实现跨境电子商务跨越式发展。

　　宁波日报报网的记者提问：我市是跨境贸易电子商务首批试点城市，下一步，我市在发展跨境贸易电子商务有什么举措？

　　答：我市是首批跨境贸易电子试点城市，10月份，通过了海关总署和国家发改委组织的验收工作。10月份，我市出台了《宁波市人民政府关于加快推进宁波市跨境电子商务发展的指导意见》，明确了以深化改革、扩大开放为动力，以制度创新、管理创新、服务创新和协同发展为着力点和突破口，加强部门协同协作和相关政策衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合。通过综合改革、集成创新，推动“关”“检”“汇”“税”“商”“物”“融”一体化发展，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，激发“大众创业、万众创新”的活力，培育外贸竞争新优势。目标经过三至五年，建成投资贸易便利、监管服务高效、法制环境规范的全国跨境电子商务仓储物流集散示范区、跨境电子商务转型升级引领区、监管服务创新示范区和创新创业先行区。

　　浙江之声的记者提问：有个问题想问下赵主任，最近包括很长一段时间内，有些网友反应从宁波保税区购买的进口花王纸尿裤有假冒产品的嫌疑，然后我想问下口岸办在监管的时候，有没有发现这种情况。然后我们平常的监管是怎样去杜绝这方面的情况发生的。

　　答：这个问题首先我解释一下，保税区纸尿裤在进来之后，涉及到几个环节，一个进口公司要接受检验检疫部门的监管，监管入库之后可以下订单(客户)、销售。销售之后可以出库，出库之后要接受海关和检验检疫最后的再次的监管。我们作为协调部门，主要工作是搭一个平台(跨境购)，所以关于质量问题，请检验检疫局解释一下。

　　检验检疫局：跨境电子商务的商品，作为一个新型的业态，从我们检验检疫部门质量管理的角度来说，主要采取以下模式：一是入区检疫。利用保税区独特的境内关外的政策，一是对进口的尿不湿这些高风险的产品，进行第三方检测，检测合格后才能进行入库。二是在区内做监督抽查，定期对跨境电子商务的产品包括尿不湿进行监督抽查。抽查的项目主要以安全、环保这些项目为主。三是出区核查，就是利用保税区仓库出区核查的一些设备，进行x光机的联合查验。四是事后监督，我们采用加贴二维码的方式来对跨境电子商务商品的全程进行跟踪，消费者可以采用扫描的形式来查询这批货物从国外出库、装运到我们保税区这边报关、报检，包括还有出区核查等一系列的信息，包括商品本身的信息。同时我们检验检疫部门对这些商品采用正品保障的体系建设，利用国外的检验公司，对跨境电子商务商品在国外的发货、物流的情况进行认证，进行预先的检验，来保障跨境电子商务商品的正品的质量的情况。那刚才我们记者提到的花王尿不湿碰到的这种可能假冒的产品，我们局里也非常重视，对这个情况进行了解。从我们目前检测结果的情况来看，这些商品均符合跨境电子商务商品的质量和卫生的要求。也多次收到过消费者的一些投诉，但是我们对他们的产品进行跟踪以后，发现这些产品的卫生、安全项目也是符合要求的。所以对正品的保障建设方面，我们局里下一步将会进一步加大工作力度，确保跨境电子商务商品从宁波保税区出去，能够实现正品的保障，谢谢。