(征求意见稿)

　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。为积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业健康稳定发展，根据交通运输部关于深化出租汽车行业改革的有关要求和《宁波市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定》(甬党发〔2014〕1号)等文件精神，结合宁波实际，现提出如下意见。

　　一、改革的总体要求

　　(一)指导思想。为贯彻落实党中央、省委关于全面深化改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快传统出租汽车(巡游出租车)转型升级，推动网络约租车(互联网专车)规范有序发展，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系。

　　(二)基本原则。问题导向、优化服务；鼓励创新、统筹兼顾；稳改结合、依法推进；整体谋划、分步实施。

　　(三)总体目标。创新运营机制、规范行业管理、提高服务品质，促进行业稳定健康发展，更好地满足社会公众需求。

　　二、改革的主要内容

　　(一)改革运力调整机制

　　1.培育多元经营主体。按照鼓励创新、规范发展、循序渐进的要求，允许符合条件的社会力量从事传统出租汽车和网络约租车经营，为社会公众提供高品质、多元化的运输服务，具体准入条件另行制定。

　　2.动态调整运力规模。建立出租汽车运力规模动态监测和调整机制，定期发布行业景气指数、白皮书，评估市场供求情况，综合考虑城市低碳环保、公共交通发展程度、交通拥堵状况、公众出行需求等因素，优先发展公共交通，适度发展出租汽车，动态调整运力规模，逐步实现市场调节。

　　(二)改革营运权管理机制

　　1.实行营运权无偿使用。自2016年1月1日起，取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费。

　　2.规范营运权使用管理。出租汽车营运权实行有期限使用，最长不超过八年，并不得非法转让。建立严格规范的营运权退出机制。

　　3.逐步推进同城一体化。根据城市发展水平和社会公众出行需求，逐步推进出租汽车同城一体化改革。

　　(三)改革运价形成机制

　　1.完善传统出租汽车运价机制。尽快出台传统出租汽车基础运价调整方案和油(气)运价格联动机制，疏导价格矛盾，先行放开有关满足个性化需求的特殊服务项目价格，逐步推进传统出租汽车运价市场化改革。

　　2.规范网络约租车运价机制。网络约租车运价实行市场调节，按照有关规定公开运价结构、计价方式和价格标准，明码标价，接受社会监督。

　　(四)改革企业经营管理机制

　　1.引导规模化经营。引导传统出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，形成若干家规模化、集团化企业，按照现代企业制度完善法人治理结构，进一步提高专业化管理和运营服务水平。

　　2.落实企业主体责任。完善责任和义务的传导机制，重点落实企业安全生产、服务质量、驾驶员权益保障以及行业稳定等方面主体责任。

　　3.引入竞争激励机制。营造公平竞争的市场环境，激发企业围绕安全生产、服务质量等展开竞争，优胜劣汰。

　　4.加快转型升级。鼓励传统出租汽车与互联网平台加强合作，融合发展，提高运营服务效率。鼓励传统出租汽车企业利用互联网技术，创新发展，拓展经营管理渠道。

　　5.提升服务品质。完善车辆技术标准，优化乘车环境，提高安全性和乘坐舒适度。增强企业的服务意识，鼓励企业品牌化建设，引入互联网服务评价和应用机制，建立与服务质量相挂钩的奖惩机制，适当延长优秀驾驶员上岗年限，提升服务品质。

　　(五)规范有序发展网络约租车

　　按照高品质服务、差异化经营的原则，根据国家有关规定，制定出台《宁波市网络约租车经营服务管理办法》，依法合规、有序发展网络约租车。

　　(六)提升服务监管能力

　　1.转变行业监管方式。完善市和县(市)区两级联动，交通、公安、经信等多部门联合监管机制，监管重心由车辆、驾驶员向出租汽车企业转变，监管手段由传统方式向信息化转变，监管模式由事前向事中事后转变，监管重点转向安全保障和服务质量。

　　2.提升信息化监管服务能力。依托智慧城市和智慧交通建设，构建全市统一的市和县(市)区两级信息化监管平台，引入互联网评价机制，强化大数据分析，提升行业的监管效率和服务水平。加快出租汽车服务管理信息系统推广应用，大力发展信息化约车服务，推广非现金支付方式，拓展服务功能。

　　3.加强信用制度建设。建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，重视失信行为、投诉举报、服务评价等信息的记录与应用，并纳入全市统一的公共信用信息服务平台。

　　(七)营造良好运营环境

　　1.推进配套服务设施建设。加快出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局建设。重点推进机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区出租汽车候客区域建设，为乘客和出租汽车运营提供便利。

　　2.保障驾驶员合法权益。依托交通创业服务中心，搭建出租汽车从业人员创业服务平台，提供就业、培训、纠纷调解等服务。

　　3.发挥社会组织作用。完善由经营者、驾驶员共同参与的行业协会组织结构，充分发挥社会组织、工会组织在制定行业标准、化解行业矛盾、加强行业自律、提升服务质量等方面的积极作用。

　　4.依法严厉打击非法营运。建立完善打击车辆非法营运、企业非法经营的联合执法工作机制；依法严厉打击和惩处非法营运行为，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。

　　三、改革的保障措施

　　(一)落实工作责任。市深化出租汽车行业改革领导小组要发挥统筹协调作用。各县(市)区政府(管委会)和市级有关部门根据职责分工，落实责任，通力合作，积极稳妥推进出租汽车行业改革。

　　(二)完善法规规章体系。按照促进传统出租汽车转型升级，网络约租车规范发展的总体要求，依法有序推进行业改革，制定完善相关法规规章体系。

　　(三)加强经费保障。出租汽车行业改革发展、基础设施建设和行业管理等经费列入各级财政预算，予以保障。

　　(四)加强舆论引导。主动做好信息发布和舆论引导，加强信息沟通，畅通利益诉求渠道，引导各方预期，回应社会关切，凝聚改革共识，为出租汽车行业改革发展营造良好氛围。

　　(五)维护行业稳定。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善各类应急预案，维护社会稳定。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的，依法严厉打击，严肃追究责任。

　　各县(市)可参照本意见执行。