□本报记者林海

　　为确保第二届世界互联网大会安全顺利举办，近日，浙江省人民政府决定，大会期间将加强对杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴范围的通用航空器和空飘物飞行活动的安全管理。一时间关于无人机“上天”谁来监管的话题引发热议。

　　互联网大会期间临时禁飞

　　省政府12月9日发布《浙江省人民政府关于加强通用航空和空飘物飞行活动安全管理的通告》，自2015年12月12日零时至12月19日24时施行。该通告适用于直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机和航空航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等通用航空器和空飘物的安全管理。在第二届世界互联网大会举办期间，禁止以上航空器在管制区域内起降、飞行。不过，经批准用于大会庆典活动、航拍、电视转播以及警务、应急救援、引航、气象探测和人工影响天气作业等飞行活动的除外。

　　据了解，发布此类通告在浙江省是首次。公安、民航、气象、体育等部门对管制区域内小型航空器起降场地可依法临时封闭，或要求相关单位及人员对其管理使用的小型航空器临时封存。

　　无人机安全隐患多

　　通告中所指的众多小型航空器又可统称为“低慢小”飞行器。特别是民用无人机，近几年在信息化条件下快速普及，在气象、交通、公安、新闻、测绘、海事等领域均有广泛应用。我国是世界无人机产量最大的国家，据不完全统计，目前有400多家单位从事无人机研发、生产和销售。

　　小型民用无人机快速普及对公共安全产生了隐患。2013年12月29日，北京某航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘，多架次民航飞机为了避让造成延误，随后北京军区出动两架直升机升空将其迫降。事后，3名当事人被检方起诉，此事成为我国首例以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉的无人机“黑飞”案件。近日，一段名为“空军战机与无人机500米高空擦肩飞过”的视频在网上热传，引发不少关注。在我市江北的某小区，也出现过“机主不慎丢失无人机，请拾到者归还”的私人启事。

　　一位业内人士表示，随着市民私人拥有小型民用无人机数量的增多，未经空管部门批准的“黑飞”现象的确存在，由此引发的安全隐患不容忽视。市航拍协会作为在民政部门注册的社团法人，自2014年成立后已做了不少工作，面向会员开展操作培训，对有关单位介绍无人机安全飞行的规定。

　　无人机管控将更严格

　　宁波的民用无人机近年来发展迅猛，仅市航拍协会登记在册的会员就有近百人。此外还有一些民间航模飞行和航拍爱好者几百人，由于他们未加入任何社会组织，具体数量统计较为困难。参与航空航天模型运动的中小学生人数更多，超过1万人。

　　据悉，无人机“上天”只有三种情况不需要“驾照”：一是室内飞行；二是在视距内飞行微型以下的无人机，即能见距离500米，相对高度120米以下，空机重量7千克以下的无人机；三是在空旷无人区搞科学实验的。除此之外的无人机“上天”，都必须经过部队空管部门批准，如涉及民航机场净空区和航线区域还需获得民航机场相关部门的认可。

　　2014年4月起，国家民航局将在视距内运行的空机重量大于7千克及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理授权给中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPO)；国家体育总局下辖的中国航空运动协会(ASFC)一直负责遥控航空航天模型飞行员技术等级标准的实施工作。在国务院新闻办12月8日举行的发布会上，国家体育总局副局长冯建中表示，包括航空体育在内的5项行政审批依旧保留。

　　据悉，《轻小型无人航空器运行暂行规定》今年底即将出台，这是我国首部无人机“交通法规”。据透露，该《规定》有望对25千克以下的无人机豁免适航，即不需要像民航飞机那样通过严格的技术审定，但是要做无人机国籍登记；25千克至150千克的无人机要做限重类特殊适航审定；超过150千克、可以载货的无人机，管控会更严格。