一、项目概况
2010年7月，我市与世界银行签订了合作协议，由世行贷款2000万美元，实施新农村发展项目子项目——农村生活污水处理项目，市财政给各县(市)区各配套2000万美元，共计6000万美元，开展农村生活污水规模化治理。计划到2015年底前完成150个村左右的生活污水处理项目。这是世行在中国进行新农村发展的第一个项目。
截至目前，已累计实施五批次共147个村，完成污水治理村56个，完成接户数1.7万户，预计到年底可完成99个村3.4万户农家的污水接入，项目进展顺利。世行贷款项目由当地负责实施，但须遵守世行相关规定，并接受世行的指导与监督。世行拥有丰富的项目操作经验，其开展农村生活污水治理的做法，对我省当前正在大规模开展的三年农村生活污水治理具有一定的借鉴意义。
二、经验做法
(一)充分尊重民意，最大限度调动群众参与的积极性
一是高度重视群众意见。项目实施前，项目组花费大量精力，对各个“候选村”多次开展实地调查，汇总梳理各类基层意见，切实掌握民情。基本确定对象后，由镇、村两级开展好污水治理科普宣传，增强广大群众的治理意愿与紧迫感，凡没有80%以上住户同意的村一律不实施。治理方案出台后，即刻征求广大村民意见，积极吸收合理意见和建议。
二是以样板工程消除群众顾虑。项目实施中，一方面发挥好党员干部的示范作用，如奉化市大堰镇常照村，村干部带头进行室内卫生设施排水改造后，全村118户人家纷纷响应；另一方面将首批14个村的治理作为样板工程，以实实在在的成效取信于民。许多村在治理后“烂水明堂不见了，苍蝇蚊子也少了”，以实际效果打响了农村生活污水治理“开门炮”，也赢得了群众积极响应，项目中生活废水纳入集污系统的比例平均高达90%以上。
三是吸引村民全程参与监督管理。组建村民质量监督小组，积极推动村民全程参与农村生活污水治理项目，让群众对涉及切身利益的治污项目“说得上话”、“保得住质量”。污水治理地下隐蔽工程必须由村民质量监督小组签字，确保隐蔽工程施工“阳光透明”；验收环节充分听取村民评价并以此为整改依据，运行管护环节在明确各项目村作为责任主体参与后续管理基础上，委托一位以上村民全程参与设备的调试、保养和简单操作。通过在项目各关键环节引入“村民参与”元素，倒逼项目质效提升，激发了村民主动参与后续运行管护的热情，为项目发挥长远作用奠定了基础。
(二)严格施工要求，最高标准保障工程建设质量
一是实行“四统一”管理。针对农村生活污水处理面广、点多、难统一的特点，专门设立了具有独立法人资格的宁波市农村生活污水处理项目办公室，实行统一规划、统一设计、统一采购、统一管理，有效破解多部门管理易出现的职责交叉、资金分散、相互推诿等难题。县(市)区设立子项目办，重点抓好计划落实、设计组织、施工管理、运行维护等。项目所在镇、村相关人员作为子项目办的配合人员，重点做好政策处理、协调配合、日常监管等工作。
二是遵守“三高一严”要求。即准入门槛高、设计要求高、建设标准高、出水排放严。准入门槛高，要求实施村庄主要干部威信高，能落实政策处理问题，愿意接受资产移交等。设计要求高，是指设计使用年限在20年以上，设计方案科学合理，符合农村实际，并要进行严格的设计审查。建设标准高，各环节均有详细要求，确保施工规范、质量过关，特别是在接户改造时，首创农村住户室内排水改造技术规范，编制了《化粪池与室内排水管道改造技术规范与工程量清单》和《农村生活污水治理项目管理技术手册》，要求必须废弃或改造住户漏底化粪池，农户污水接入率达80%以上。出水排放严，制订了《农村生活污水排放标准》，规定了预处理后的污水进入土地渗滤处理系统之前，COD、BOD、TSS等含量须达到相关标准，填补了农村生活污水排放标准空白。
三是把好四个关键环节。在严格把好方案设计关基础上，严把采购关，委托第三方专门机构进行招投标工作，规范采购程序，每年第一批施工合同包作为前审合同，其余为后审合同。严把施工管理关,聘请专业监理公司实行全程监理,市、县项目办进行定期巡查，镇、村开展日常监管，组织专家每年至少两次进行现场检查。严把工程验收关，先由施工和监理单位进行自检，再由市、县两级项目办初步验收，整改结束后，市里组织相关部门和专家进行最终竣工验收，并做好出水水质检测。
(三)优化工作程序，最佳方式提高项目实际效能。
一是做细前期工作。世行组建专门团队于2008年底开始进行项目鉴别，从项目准备、预评估到评估结束提交世行董事会讨论止，历时整整一年。每一个项目均出台可行性调研报告和成本测算清单，落实了实施管理和运行维护方案，制定合同管理和违约处理办法，前期工作细化到每一节点，力保一旦出现问题，即能按照预案处理，无障碍推进项目实施。
二是抓好环节前置。针对农村污水治理前期工作细、散、杂等影响工程进度因素，在宣传发动、村民参与基础上，着力抓好设计启动、施工准备等“前置”环节，缩短项目时间。设计启动前置，在进行地形测绘的同时，设计单位同步实施前期调查，初步确定管网走向、处理工艺和处理终端位置；施工准备前置，设计方案通过评审后，就着手做好施工准备工作，落实材料堆放场地，启动终端处理地块政策处理，施工单位一旦确定立即进场施工。
三是强化长效管理。明晰管护责任主体，根据项目协定，世行贷款农村生活污水处理项目竣工验收后，由工程承包商负责维护运行18个月，期间负责做好对相关管护人员的技术培训工作，费用计入工程承包范围。之后，根据项目进展和分布情况，引入市场化管理机制，由县(市)子项目办采用公开招标形式，择优选择专业环保公司，统一负责村庄生活污水处理设施的运行维护和管理，确保项目实现最佳效能。
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