问：明年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，请问发言人，党的十八大关于民生工作的要求如何在明年我市的民生实事工作中得到体现？

　　朱达:明年是贯彻落实党的十八大精神的全面开局之年，因此在筹划明年的民生实事工作中必须要以十八大精神为指导。

　　十八大报告浓墨重彩地描绘了民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”这与我国的主要矛盾的表述，也就是人民群众不断增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾是完全契合的。从这个意义上说，无论是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民群众过上更好生活为目标和归宿。

　　习近平同志在政治局党委会见面会上说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中央经济工作会议也提出，要按照“守住底线，突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

　　宁波作为东部沿海发达地区，经济社会发展基础较好，在关注民生，改善和提升人民群众生活品质方面有着更好的基础，步子应该迈得更快一些，更大一些。因此在考虑明年实事工作的总体思路时，我们提出要贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照市里提出的实现两个“基本”，四个“翻一番”和建设“四好示范区”的目标，重在提升全市人民的生活品质上下功夫，要求抓重点，破难点，显亮点；突出紧迫性，坚持普惠性，注重时效性，把握可操作性。

　　按照以上的思路和原则，明年着重在人民群众最为关注的交通拥堵、生态环保、环境整治、住房保障、一老一少、文化事业、食品安全等民生实事项目方面下功夫、见成效。

　　问：潘主任，宁波市政府每年实施十方面实事工程，这些实事项目是怎么确定的？经过了那些程序？

　　潘奇峰：为民办实事是政府的一项重要工作，市委、市政府对此一直十分重视。从94年为民办实事正式列入政府年度主要工作开始，至今将近20年来，民生实事作为政府工作的重要抓手，导向明确、工作扎实、举措有力，项目建设取得了良好社会效益，对改善人民生活、缓解突出矛盾、促进社会和谐起到了重要的作用。

　　对每年安排的实事项目，市政府明确了几个原则，主要有：一是要围绕事关群众切身利益、愿望最迫切、呼声最强烈的热点、难点问题安排项目，并尽可能让大多数群众能得益。二是要尽量安排能够在当年度实施完成、当年度见成效、当年度让群众得实惠的民生项目。三是要立足我市经济社会发展水平，综合财力的可能性和实施的可行性，合理安排经过努力可以实现的民生项目。四是安排的民生项目必须目标任务明确、措施内容具体、各方面保障到位，真正能够落地的项目。

　　实事项目的产生、形成到最终确定，一般要经过项目征集、整理筛选、修改完善以及会议通过等多个环节，项目方案的形成过程，是一个研究论证和反复对接的过程。近年来，民生实事项目的征集范围不断扩大，最初只是在政府内部进行征集，主要对象是市级有关部门，后来逐步拓展到各县(市)区政府；从2007年开始，实事征集办通过市级主要新闻媒体发布公告，公开向全市人民征集项目；前几年开始通过人大和政协办公厅向全体代表和委员征求意见和建议；后来又组织召开由市级相关研究机构、有关高校研究机构专题座谈会；今年还第一次召开了由中心城区7个街道所辖14个社区的居民代表参加的征集建议座谈会。征集的对象范围不断扩大，目的就是要更广泛的听取社会各界、特别是基层群众的意见和建议，更好的集中民智、民意和民声。

　　在民生实事项目的征集阶段，我们及时统计、汇总各种渠道收集的意见和建议，包括各地各部门上报的项目、公开征集的市民意见和建议、各个座谈会代表提出的意见和建议、人大代表和政协委员们的意见和建议等等，对所有的意见和建议进行细致的删选和梳理，逐步形成了政府实事项目的主要范围和初步内容。

　　在初步内容形成后，重点是加强对项目可行性的研究，尤其是从规划、土地、环保、资金等要素保障进行专题的研究和对接，使项目内容能真正落到实处。对那些群众愿望特别强烈的热点难点问题，更是反复加强研究和对接，要求相关部门和县(市)区积极主动，把工作任务真正敲实。

　　最后，民生实事项目方案经市政府常务会议审议后，提交市人代会审议通过。

　　明年的市政府民生实事工作在保持连续性的同时，我们采用了一些新的举措和方法，以进一步增强政府民生实事的影响力，提高项目实施的实效性，促进民生实事办得更好。一是进行了民生实事十年的回顾和总结，评选了十年来群众最受益的十大民生实事项目。在广大市民积极参与下，进一步扩大了政府民生实事工作的影响力，营造了民生实事工作良好的社会氛围。二是第一次组织了由基层社区居民代表参加的征集座谈会，进一步扩大了项目征集的对象和范围。在面对面听取市民代表的意见和建议的过程中，密切了民生实事与市民的联系，加深了政府与群众的感情。三是明年的民生实事项目，我们主动改变前几年范围内容不断扩大、项目数量不断增加形成的大而全的状况，在项目内容上减少一些政府的日常工作或工作指标，尽可能让项目更加具体、更加实在。

　　问：从刚才的发布中，我们了解到十方面实事，涉及范围广、项目众多，市政府是如何确保实事项目落实落地的？今年个别指标没有完成的，会采取什么措施？

　　颜伟国:首先非常感谢这位记者同志的提问。“民生无小事，抓落实是关键”。否则，再好的民生项目，如果落不了地，那也是空中楼阁，发挥不了效益，人民群众就享受不到它的实惠。市政府高度重视民生实事工作，市长刘奇多次强调：为民办实事是政府向全市人民的庄严承诺，必须要抓好落实，必须要确保完成，而且要把实事办好，把好事办实。为切实保障民生项目落到实处，我们重点抓了以下四个环节。

　　一是抓好民生实事项目的目标任务和责任分解。今年市政府十个方面65项民生实事经市人代会审议通过以后，市政府办公厅就立即着手对实事项目进行年度目标任务及相关指标的细化和量化分解(具体涉及到各县市区、管委会和30多个市级有关单位)，同时明确每个项目的牵头部门、主要责任单位和配合单位，确保所有的项目都落到实处、不留死角，而且每个项目都有明确的目标要求和时间节点，并以市政府办公厅的名义发文部署。通过对民生实事项目的指标量化和责任细化，进一步明确了项目实施主体和配合单位的职责分工，增强了各相关单位的责任意识，也为民生实事项目后续的督查与推进提供了依据，提供了基础。

　　二是抓好民生实事项目要素保障方面的落实。项目实施要顺利推进，要素保障至关重要。我们重点在资金、土地、规划、审批以及配套政策等要素方面优先予以保障。比如在资金方面，尽管面临复杂严峻的经济形势和财政压力，市政府依然加大投入，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向。今年以来，全市公共财政支出大部分用于民生事业，资金达480多亿元，其中就包括保障十方面民生实事项目的实施。与此同时，将相关民生实事项目纳入市重点工程项目的服务管理范围(如康宁医院扩建、南北环快速路、绕城高速连接线项目等)，尽管有些项目的建设规模和投资总量不是很大，但其仍然享受重点工程的待遇，可以专项安排项目所需的土地指标，确保项目的用地需求。此外，我们还优化民生项目的行政审批流程，为项目审批和实施提供绿色通道。

　　三是抓好民生实事项目的督查考核和协调推进。我们采取“月通报、季点评、半年公示、年终考核”的办法，每个月组织一次面上督查和情况通报，同时对进度滞后项目开展专项跟踪督促和协调推进。今年以来，重点对打通中心城区断头路、淘汰改造150台燃煤锅炉、绕城高速连接线、城中村改造、安置房建设、食品药品安全检测、机动车尾气检测站、村邮站建设等项目，开展实地督查，协调解决项目实施中的困难和问题，为项目推进保驾护航。对个别进度滞后较多的项目，采取约谈相关责任人、向责任单位主要领导发出督查建议函等形式，责令其攻坚克难，确保进度。上半年，我们把所有民生实事项目的实施情况在宁波日报上予以公示，年终还将进行考核。目前，实事项目完成情况良好，绝大多数已提前或超额完成全年目标任务。

　　四是注重对民生实事项目的社会监督和绩效评估。人民群众满意是我们的工作目标。民生实事不是形象工程，而是实实在在的政府工作，通过实施民生项目，真正让人民群众享受到改革发展的成果。所以，最近几年，我们在督促抓民生实事项目实施进度的同时，越来越注重民生实事项目的实施效益和工作绩效。并组织开展了社会监督，邀请市人大代表、政协委员、市民群众、媒体朋友等参与视察民生实事项目，请他们提出意见建议，收到了很好的效果。【比如】近期市民对市政工程重复建设和投资浪费等现象反映比较多，媒体也作了相关报道，引起市政府领导的高度关注，要求有关部门认真加以统筹和改进。今后，我们拟对相关民生项目开展绩效审计和考核评估，并通过广泛听取意见，加强规划论证，实行科学民主决策，杜绝不必要的投入和重复建设，真正把纳税人的钱管好、用好，用在刀刃上，用在切实保障和改善民生上。2013年起，我们计划邀请相关人士来担任市政府民生实事项目的监督员，热忱欢迎媒体朋友们支持参与，大家齐心协力，共同来监督、共同来推进市政府民生实事工作的开展。

　　通过有关部门的共同努力，今年市政府民生实事项目实施情况总体是好的，基本达到了预期的目标。对于个别指标，如绕城连接线项目，原定计划是年内11条连接线全面实现通车，从目前情况看，其中8条已经通车，还有3条(机场路南延、北延、甬金高速连接线)尚在抓紧建设。进度滞后的主要原因是征地拆迁，大家知道，老百姓有很多的诉求，征拆的难度的确很大。一个月前，我们组成市联合督查组开展了上门实地督查，道路沿线群众和企业比较配合。目前，这3条连接线已基本实现无障碍施工。下一步，我们将督促建设单位抓紧施工、文明施工，既要确保进度、又要确保项目的建设质量和安全生产，确保年内实现主线贯通，力争明年市“两会”前后完成相关匝道和辅道建设，实现全面通车。

编辑： 赖小惠