问：我们知道，随着经济社会的持续发展，居民需求迅速膨胀，对服务的效率和质量也提出了越来越高的要求，请问国宇副区长，海曙区将如何应对居民多元化的需求？
国宇：在计划经济时代，我们使用的任何一个东西，大到电视机、电冰箱，小到缝衣针、螺丝钉，都由政府分配的。随着市场经济的确立与发展，社会需求迅速膨胀，当前，政府大包大揽已经无法满足社会需求的多元化，不仅政府负担越来越重，提供服务的效率、质量也无法满足群众的需要。“大政府，小社会”体制逐渐解体，“小政府，大社会”正逐渐形成。这样一个社会问题如何解决，归根到底还是得依靠社会的力量，也就是社会上存在的大量的社会组织。我们知道，在欧美等发达国家，社会组织涉及社会服务各个领域和相当多的社会管理行业，与政府、企业并列，被称为第三部门、第三方力量。新加坡社会管理服务工作主要由社区组织承担，香港社区管理服务主要由政府、非政府机构和公众三者各司其职、各尽所能、良性互动。在香港，政府80%以上的社会服务以向非政府机构购买的方式提供，形成政府与社会组织共同管理社会事务的格局。在我国，中央明确提出将推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，尤其是支持社会组织进入群众生产生活性服务领域。温家宝总理在第十三次全国民政会议上强调“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。”今后，社会组织将承接越来越多从政府转移出来的工作并发挥越来越重要的作用。政府与社会组织将建立起合作伙伴关系，让社会组织成为实现社会多元主体协商互动、和谐善治与可持续发展的重要力量。
对于海曙区，要满足社区居民多样化、差异化的服务需求，我们在持续深化81890、居家养老、就业项目经理人等品牌服务的基础上，通过培育和引导社会组织来承担社会事务、参与社会管理和服务。2010年10月，海曙区成立了全省首家区级社会组织服务中心，作为全区社会工作和社会组织的综合服务平台。目前已经形成了形成区、街道、社区三级联动的社会组织培育发展模式。为促进社会组织的培育发展，对公益性社会组织实行直接登记，取消主管单位的前置审批。同时，建立起“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府购买服务机制，推行公益创投项目管理，引导和支持更多的社会组织参与社区服务。在今年8月的全区公益创投签约会上，共有92个公益创投项目分享总额为165万多元的福彩公益金和企业认购资金，签约项目涵盖了养老服务，助残服务、济困服务、康复服务、青少年服务、文教服务、家庭服务、综合服务等8大类社区服务项目。同时，为满足居民更加专业化的需求，我们积极引入社会工作的理念，成立海曙区社会工作协会，培育引导社区社会工作室结合社区实际情况，设计专业服务项目，在项目的设计和实践中，逐步成长为专业社会工作机构。目前，海曙区21个社区社会工作室通过个性化的个案服务、互动性的小组服务、多元化的社区服务等方式，向有需求的居民提供各具特色的专业化、规范化、社会化服务。
社会组织积极发挥自身的独特魅力，积极提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，在一定程度上解决了社会事务的复杂性、公众需求的多样性问题。而引入社会工作理念，则在一定程度上解决了居民需求专业化的问题。
问：当前我国已经进入老龄化社会，海曙区的人口老龄化形式更加严峻，而海曙区养老机构偏少，远远不能满足老年人对社会养老设施和服务的需求，请问国宇副区长，海曙区如何解决这样一个紧迫的问题？
国宇：2011年，海曙区有户籍人口30万，其中老年人为5.86万，占总人口的19.5%。老年人中孤寡老人、独居和空巢老人又占老年人总数的1/2。老年人对社会养老设施和服务的需求迅速上升。虽然海曙区近年来加大在养老机构建设方面的投入，投资1.2亿，在建500张床位的海曙区广安养怡院将于2013年底建成投入使用，规划1000张床位的区中心福利院也正在积极筹备中。但是这些养老机构仍然远远无法满足海曙区机构养老方式的需求。
针对这样一个矛盾突出的问题，海曙区积极探索社会化养老服务新模式。海曙区坚持“政府扶持，非营利机构运作，社区依托”的工作思路，从2004年开始推行社会化居家养老服务，区委区政府先后出台了《海曙区社会化居家养老工作实施意见》、《关于进一步深化居家养老服务的实施意见》等多项有关居家养老工作的政策文件，积极构建居家养老服务的区、街道、社区三级服务网络。区里成立了专业化的服务组织——区敬老协会，全面负责运作和研究海曙区的居家养老服务，8个街道均建立了综合性的街道级居家养老服务中心，13个社区也建立了居家养老服务中心，其他社区都建立了居家养老服务站点，居家养老“十分钟生活圈”基本形成。通过政府购买服务、企业认购、个人认养、发放高龄津贴、免费安装“一键通”话机、发放81890服务卡以及义工结对服务等多种途径，上门为老年人提供亲情化的居家养老服务，目前有1000多位老年人享受到政府购买的居家养老服务，2000多位老年人享受义工结对服务；同时更多老人可以在街道、社区居家养老服务中心，接受日托、就餐、康复、休闲娱乐、学习聊天等各种服务。
我们积极探索在传统的养老服务模式中介入社会工作理念，试点成立了首家养老机构社会工作室，整合义工资源，就老人的健康状况、社会生活、娱乐休闲等方面的需求，设计出“一周五课”的活动内容，以定时定点有规律的上课方式让老人加入到活动中来。除服务理念创新外，我区还着力打造养老机构康复治疗特色服务，通过为机构内偏瘫老人进行有针对性的运动疗法和作业疗法，辅以药物和护理，成功地为一批瘫痪病人实施了康复治疗。
同时，我区十分注重社区中来自于老年人、服务于老年人的社会组织，并通过这些社区“草根”组织的自助和互助服务来满足老年人不断变化的生活需求和精神期望。依托区社会组织服务中心、区星光敬老协会、街道社会组织联合会和社区社会组织，构建三级组织网络；推行项目化管理，建立公益创投机制，提供项目资金和社会资源扶持，为这些社区为老服务组织提供了更为广阔的发展空间。2012年92个公益创投项目中，为老服务项目就有47个，占总项目数的51%。
可以说，以当前社会实际情况来说，再多资金投入到机构养老都无法满足老年人群体的需求，社会化养老服务体系的建设显得尤为重要，尤其是加大对居家养老的投入力度，不断拓展居家养老服务内涵，将是海曙区今后养老工作的方向。
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