海曙区政府
近年来，海曙区委、区政府牢牢把握构建和谐社会的本质要求，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新总体思路，坚持把社会管理创新作为破解社会管理难题、推动全区转型发展的重大举措，整体筹划、系统推进。坚持把创新社会管理与转变政府职能结合起来，把完善公共服务与改善保障民生结合起来，把提升城区品质与提高群众生活水平结合起来，加大社会管理创新的探索力度，加快推进社会管理由适应型、单质化向开放型、内涵式转变，由注重单项创新、方式方法改革向系统配套改革、建立长效机制转变，涌现出一批社会管理创新的成功案例和经验，得到了上级的充分肯定和广大群众的普遍赞誉。
一、发展社会自治，奠定社会管理公民基础
一是完善社区自治制度。于2003年、2006年、2009年三次开展社区居委会直选工作，在规范选举委员会推选、居民代表推选、选民登记、候选人提名、候选人竞选、投票等程序，创新候选人与选民接触、设立室内投票站、半透密投票箱、操作人员回避等制度上积累了一定经验。2009年，全区75个社区党组织“公推直选”工作，进一步完善以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区居民共同参与的社区自治制度。先后被评为全国首批“和谐社区建设示范城区”、浙江省“和谐社区建设工作先进区”。二是加强社会工作人才队伍建设。成立全省首家区级社会工作协会，建立培训基地和高校毕业生社会工作实践基地，聘请专家开展“菜单式”培训，设立“社区社会工作示范岗”，加快社区工作者向社会工作者转型，逐步形成“党委领导、政府推动、社会运作、社工引领、各方参与”的社会工作模式,成为全国首批“社会工作人才队伍建设试点示范区”、“全国社区服务先进单位”。三是加强社会组织培育管理。成立了全省首家区级社会组织服务中心，作为全区社会工作和社会组织的综合服务平台。为促进社会组织的培育发展，对公益性社会组织实行直接登记，取消主管单位的前置审批。同时，建立起“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府购买服务机制，推行公益创投项目管理，引导和支持更多的社会组织参与社区服务。此举为规范和引导社会组织参与社会治理提供了平台，加速了基层社会管理主体多元化进程。截至目前，全区共备案登记各类社会组织1299家。
二、完善公共服务，夯实社会管理民生基础
一是打造81890求助服务中心。链接24个政府审批职能部门、800多家服务企业和1000多名志愿者，采用电话、短信、网站等方式为市民无偿提供涵盖家政、维修、购物、交通旅游等20大门类201项生活服务信息和超过320个项目的党群、政务服务信息。81890服务模式是“政府搭台、市场运作、社会参与”三位一体的“全天候、全方位、全称式跟踪监督服务”。81890可以直接满足一部分居民的需求，而更多需求则通过整合政府、市场和社会资源予以满足。对于行政性服务，81890通过整合政府资源来提供；对于市场性服务，81890承担了对加盟企业进行管理和规范的作用，组织加盟企业为居民提供；对于社会公益性服务，81890组织社会力量，特别是组织志愿者来提供。该平台创办11年来，共受理市民求助550万件，办结率达100%，满意率99.8%，群众从81890服务网站获取信息4450万余次。被誉为“中国公共服务新模式”，获得“浙江省改革开放30年典型事例100例”、“全国文明单位”、“全国创先争优先进基层党组织”、 “全国五一劳动奖状”等荣誉130多项。二是构建社区居家养老服务模式。2004年，海曙区率先为高龄、独居且生活困难的老人购买居家养老服务，项目由非营利性社会组织星光敬老协会负责运作，开启国内养老服务“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”和“走进去、走出来”模式先河，构建起以社区为依托的社会化居家养老服务体系，荣获第四届中国地方政府创新奖优胜奖。近年来，社区居家养老服务模式引入精神养老服务，海曙区创办了18家街道、社区日托中心，成立了432家以老年人为主体的社区民间组织，惠及3.17万老年人。2012年，又将关爱失独老人作为今后的重点工作。三是建立就业项目经理人制度。整合党政、社会各方资源，打破区划隔阂，建立“就业项目经理人”制度，通过迅速对接失业人员和用工信息，为辖区失业人员提供个性化、精细化就业服务。截至2012年9月底，就业项目经理人制度挖掘就业岗位，实现失业人员再就业40655人次，其中困难人员23238人次，主动求职登记64661人次，推荐培训27675人，职业介绍成功58421人次。海曙区动态消除“零就业”家庭，成功创建宁波市首批充分就业区。四是推进基本公共服务均等化。义务教育方面，通过“名校+新校”、“名校+弱校”绑定改革，加快调整中小学校布局，均衡配置优质教育资源。率先实现外来人口子女义务教育待遇同城化，促进教育服务均等化。卫生医疗方面，加强社区卫生服务中心建设，基本建成覆盖全区的“10分钟社区卫生服务圈”。2008年，实施社区卫生服务属地化管理，组建“1+3”(社区+社工、和谐促进员、社区健教宣传员)社区卫生服务队伍，初步实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的目标。海曙区荣获了浙江省首批“卫生强区”称号。
三、推动社会综合治理，稳固社会管理基层基础
一是推进基层和谐促进工程。建立一支由1.3万名社区工作者、墙门楼道小组长和社区热心群众组成的和谐促进员队伍，承担信息采集员、宣传教育员、矛盾调解员、社区服务员、社会监督员等“五员”职责，成为化解社会矛盾、管控不稳定因素、改善社会治安环境的一支重要力量。自2008年实施和谐促进工程以来，截至2012年9月，和谐促进员为民服务75965人次，解决实际问题5935件，排查矛盾纠纷6825件，成功调处6512件，协破案件425起，协助抓获违法犯罪嫌疑人员440人。二是构建社会管理虚拟平台。自主研发“社区警务e超市”信息平台，综合全区实有人口管理、场所行业管理、社会资源管理、消防管理、巡防管理、案件研判、指挥调度管理等七大功能，实现从地图到信息的共通、共融、共享，具有信息及时准确、人口管控效率高的特征。借助信息技术，社区警务e超市已成功破解了因社区民警新老交替而出现的信息“传承难”、信息采集分属不同民警造成的“共享难”、纸质台账信息造成的“查询难”、传统基础信息管理内核决定的“关联难”等四大难题。该平台荣获首届全国公安基层技术革新奖一等奖。三是畅通群众诉求表达渠道。整合纪检、综治、公安、司法、民政、城管、劳动、工商、环保等部门力量，联合区人大代表、政协委员到基层接访，建设街道、社区“社情民意接待站(室)”，开展“组团式、零距离”服务。以白云街道“组团式、零距离”服务为例，截至2012年9月，累计收集到居民反映的意见和建设568件，涉及交通混乱、小区环境脏乱、教育咨询等多方面内容，已经顺利解决558件，解决率达98.2%，还有10件处于解决过程中。四是改进特殊人群服务管理。重视社会、社区和家庭力量的共同介入，引入社会工作师心理行为矫正服务、创建“青少年维权岗”、实施青少年刑事污点限制公开规定等措施，开展段塘街道“阳光之家”、南门街道社区矫正试点等工作，切实加强对特殊人群的人性化服务与社会化管理。海曙区先后被命名为“全国平安建设先进区”、“浙江省平安区”、“宁波市社会治安综合治理先进集体”。
四、建设政务微博平台，彰显社会管理时代特征
微博问政是自媒体时代推进社会管理创新的一项重要载体。2011年10月以来，我区主动顺应新媒体技术发展趋势，率先推行集体政务微博平台，通过网络集聚政府服务资源，畅通社情民意渠道，探索一条区域化社会管理新路径。目前，该平台本着“多元互动、倾听民意、服务群众、问政于民”的理念，统一收录了通过新浪实名论证的区各部门、街道等56个单位和个人微博，粉丝累计约34万人，发布微博约2.5万条，受理网民反映的各类问题、建议和咨询3769条，处置3750条,处置率达99 %。今年1月，政务微博“＠海曙小微”被评选为“新浪微博浙江政务微博10佳”之一；7月，区政府主要领导微博被评为省内政府官员微博影响力第一。政务微博平台的使用和推广，在推动党委政府工作、畅通民意、引导舆论等方面发挥了积极作用，尤其是台风“海葵”防御和抢险救灾中，我区政务微博平台和全市政务微博、媒体微博以及草根微博积极互动、守望相助，诠释大爱宁波，取得良好成效。一是落实主体单位进行串、并联处置。制定并下发了《关于印发海曙区政务微博平台运作流程(试行)的通知》，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，以及“及时、谨慎、依法依规”要求，对责任主体明确的、跨区管辖的、跨部门协调的，进行分类处置和答复，形成“快发现、快受理、快转办、快反馈”的开放、循环式联动运作流程。二是由81890试行“24小时发现、5分钟响应”。今年5月，为进一步整合资源，提高为群众服务效率，我区制定了《宁波市海曙区区长热线实施方案(征求意见稿)》，由81890试运行区长热线微博(＠海曙小微)职能，24小时发现、5分钟响应，及时受理网民反映的咨询、求助、投诉、建议四大类事项，通过发现、转办、督办、反馈、跟踪等措施，督促责任主体单位在规定时限内及时处置并回复网民。
社会管理创新作为当前和今后一个时期社会建设的重中之重，只有起点，没有终点。我区将在认真总结业已取得的社会管理创新成果基础上，深入贯彻市委、市政府最近下发的《宁波市加强和创新社会管理规划纲要(2012—2016年)》，坚持从创新突破、完善提升、总结推广三措并举，努力走出一条具有时代特征、富有海曙特色、体现中心城区发展水准的社会管理特色之路。
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