市委统战部

　　党的十六大以来，在中共宁波市委的领导下，我市的多党合作事业从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明出发，围绕党委政府的中心大局，开拓创新，积极实践，工作制度日趋完善，多党合作优势进一步体现，各项事业蓬勃发展，为推动宁波经济社会发展作出了新的贡献。

　　一、多党合作各项工作机制进一步健全和完善

　　10年来，我市认真贯彻落实中央精神，健全多党合作有效运行的机制，体现协商民主的优势和作用，做好市委与民主党派、无党派人士政治协商工作。先后制订出台了关于贯彻中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见的实施意见等一系列文件，就坚持和完善多党合作制度提出了新举措，多党合作各项制度更加规范。

　　将政治协商纳入决策程序，建立重大问题事前协商和事后通报制度。如市党代会和市委的重要文件；宁波市经济社会发展的中长期规划等，事先征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见，促进决策科学民主。一些重要情况如党风廉政建设情况等，市委相关部门每年向各民主党派、工商联和无党派人士做情况通报。10年来，市委市政府就党代会工作报告、生态文明建设、文化强市建设、全面改善民生问题、党风廉政建设、常委会工作及重要人事安排等分别召开协商、座谈、通报会120余次，其中市委市政府主要领导主持的有38次。参加民主协商会的各民主党派、工商联和无党派人士事先对协商的议题和内容进行调研和集体研究，在协商会上提出合理意见和建议。许多意见建议引起市委、市政府的重视并得到采纳。如2010年市委召开协商会，就《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(征求意见稿)》征求各民主党派意见建议，在协商会上，市各民主党派提出的“优化中心城区的区域空间布局”、“加强品牌农业建设”、“提高海洋经济的战略地位”以及将“十二五”奋斗目标口号提炼为“富民强市、文明和谐”等建议均被采纳。

　　进一步加强政府同民主党派的联系，完善政府部门与民主党派、工商联对口联系制度。有31个市政府部门与各民主党派、工商联结对联系，为民主党派、工商联知情出力提供了有力支持，促进了政府部门决策的科学化。

　　健全完善了党员领导干部与党外代表人士联系交友制度。不断推动同党外人士合作共事，确保党员领导干部与党外干部联系交友工作的规范化、制度化建设。市委常委联系交友的重点对象为各民主党派市委会主委、市工商联主席和无党派代表人士。10年来根据市委领导和党外代表人士变化调整情况，4次发文调整联系交友名单。市委领导真诚地与党外人士交挚友、交诤友，利用联合调研、联合考察、登门拜访、约谈等，听取联系对象对全市大局工作的意见和建议，耐心倾听他们反映的社情民意，了解联系对象的工作和生活情况，及时帮助他们解决存在的问题和困难。党外代表人士与市委同心同德，同心同向，积极为宁波发展献计出力。

　　进一步完善党外人士参加重要外事活动制度。市领导会见、宴请重要内外宾，市委、市人大、市政府、市政协代表团出国出境访问或主要领导到省内外考察、调研，出席重要庆典、慰问、纪念活动，视情邀请民主党派负责人和无党派人士参加。据统计，自2002年以来的10年间，各民主党派负责人和无党派代表人士参加重要外事活动420余次。

　　二、民主党派参政议政民主监督作用得到了进一步重视和发挥

　　10年来，我们积极发动市各民主党派、工商联、无党派代表人士，坚持把促进发展作为参政议政的第一要务，紧紧围绕党委政府的中心工作，深入调查研究，积极建言献策。市各民主党派围绕制定“十二五”规划、构建和谐社会、创建文明城市、促进经济转型升级、建设国家创新型城市、加快生态文明建设、推进智慧城市建设、重要人事安排、市政府工作报告、加强党风廉政建设等事关我市经济社会发展和人民群众关心的重大问题，积极坦诚提出意见和建议。市各民主党派充分发挥集体智慧，注意广泛收集民意，集中民智，反映民声，为推进市委、市政府科学民主决策提供参考。10年来，各民主党派、工商联和无党派人士共向市委、市政府提交调研报告438篇，其中被市委、市政府主要领导批示的有85件，被政府部门采纳的有283件，在各级人大、政协会议上提出议案、提案7200余件。

　　民主监督是民主党派的重要职能，也是各民主党派做中国共产党的挚友、诤友的具体体现。市各民主党派充分发挥广大成员的积极性，认真履行民主监督的职责。担任检察、监察、审计、教育督导等各类特约监督员的民主党派成员以高度的政治责任感，认真履行职责，参加党风廉政检查、行风监督评议、领导干部公选和公务员考试监督等，受到聘请单位和人民群众的好评。市各民主党派积极参加市政协委员民主监督活动，先后就农村药品“两网一规范”、公共交通、城区内河管理、建筑渣土泥浆处置、行风监督等进行专题督查，了解实情，积极建言，发挥了参政党的民主监督作用。

　　开展特邀监督员工作，是进一步密切党和政府与人民群众联系的有效载体，也是进一步建立健全民主监督制度、促进服务型政府和服务型单位建设的有效载体。我们在全省率先出台《宁波市特邀监督员工作管理办法》，各政府部门和有关行业、单位尤其是履行社会服务职能、行风建设任务较重的部门和单位，把特约监督员工作作为加强党风廉政建设和行风建设的重要抓手，积极聘请特邀监督员。据统计，目前全市共有30余家市级政府部门、2家党委部门、3个功能区、1家高校共聘请了120余位党外人士担任特邀监督员，内容涉及党风廉政检查、教育、卫生医疗、财政(税务)、金融、公务员招考、军转干部安置等。

　　我市还充分发挥民主党派人才荟萃、智力密集和社会联系广泛的优势，大力开展各项社会服务和扶贫帮困活动，为促进我市的现代化建设作出了积极贡献。据不完全统计，近10年来，全市各民主党派共开展各类社会服务活动530多次，受益群众近30万人，捐建各类学校20所，项目捐赠金额达1.5亿元人民币。

　　三、党外代表人士队伍得到了进一步发展和壮大

　　10年来，我市党外代表人士政治安排总量不断增加、领域不断扩大、结构不断优化、代表性不断增强、作用不断显现。各级人大代表、政协委员中的党外人士由10年前的2355名增加到现在的2838名，其中，民主党派担任人大代表、政协委员由492名增加到719名；各级人大常委会委员、政协常务委员中的党外人士由270名增加到357名，其中民主党派担任人大常委会委员、政协常务委员由109名增加到164名，党外代表人士在人大代表、政协委员中的安排总量有了较大增长。公民政治参与更加有序、利益表达渠道更为畅通，特别是近年来，我们着重加强人大代表、政协委员履职成效、队伍结构优化、代表性增强等方面问题的调查研究，提出了切实可行的政策举措，探索形成了履职情况反馈制度、委员初始提名推荐制度、委员述职评议制度等，党外代表人士在国家和社会事务中的参与作用、在优化决策中的建言献策作用、在所联系成员和群众中的示范带动作用更加突出。

　　市委高度重视党外代表人士实职安排工作，为进一步推动市和县(市)区人大、政府及其工作部门、政协、司法机关、高等院校、中学、医院等领导班子中党外干部的安排，专门研究出台了《中共宁波市委关于进一步做好培养选拔非中共党员干部工作的意见》，明确相关配备目标和任务要求，截止今年8月底，市和县(市)区人大、政府、政协领导班子均配备了党外干部，配备总数达到43名；政府及其工作部门(含乡镇街道)、司法机关中领导班子党外干部配备由10年前的75名增加到现在的138名，配备部门从过去紧密联系知识分子的科教文卫扩大到履行行政执法监督职能、与群众利益密切相关、专业技术性强的相关部门；人大机关、政协机关、人民团体及其他部门(单位)领导班子中配备党外干部92名；高等院校、重点中学、医院等领导班子中党外干部的安排也有增长，总量达到29名；部门(单位)正职党外领导干部从4名增加到现在的15名，党与党外代表人士的合作共事进一步得到体现。

　　四、民主党派自身建设得到了进一步支持和加强

　　支持民主党派加强自身建设，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求，是提高民主党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。按照参政党自身建设的目标和原则，2010年市委制定出台了《关于进一步支持民主党派加强自身建设建设的若干意见》，大力支持和协助民主党派加强自身建设。

　　1、以把握政治方向为核心，积极协助民主党派加强思想建设。把思想建设与政治交接学习教育活动相结合。在“政治交接学习教育活动”中，切实做好引导、支持和协助工作。把思想建设与学习贯彻科学发展观活动相结合。引导民主党派各级组织和广大成员围绕党委、政府工作大局，把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，扎实开展深入学习贯彻科学发展观活动。把思想建设与践行社会主义核心价值体系相结合。通过引导民主党派制定践行社会主义核心价值体系实施方案，召开民主党派思想建设研讨会、交流践行社会主义核心价值体系的经验体会，成立民主党派“树立和践行社会主义核心价值体系巡回演讲团”等形式，努力营造民主党派自觉践行社会主义核心价值体系的良好氛围，进一步巩固民主党派同中国共产党团结合作的共同思想政治基础。

　　2、以推进政治交接为主线，协助民主党派加强领导班子建设和代表人士队伍建设。协助各民主党派建立完善了主委会议、常委会议“议事规则”、班子成员述职评议等制度，坚持每年举办暑期读书会，组织民主党派负责人外出学习考察，有计划地选送党派领导干部到中央和省社院培训。我市还遵循民主党派代表人士的成长规律，坚持对代表人士深入开展多种形式的主题学习教育活动，切实加强政治培训；创新培养模式，拓宽安排渠道，民主党派所有培训班都纳入市社院的主体班次，通过举办民主党派中青年干部培训班和民主党派骨干成员培训班、安排一批有发展潜力的民主党派代表人士到基层锻炼等，努力造就一支高素质的民主党派代表人士队伍和后备干部队伍。同时，积极协助民主党派加强基层组织建设，帮助他们在实践中提高能力和水平。

　　3、以为参政履职提供服务为导向，协助民主党派加强机关建设。坚持和完善民主党派机关负责人每月例会制度，学习理论、沟通情况、解决问题。大力协助各民主党派充实机关干部力量。2002年以来，协助各民主党派通过调任的形式加强中层骨干力量，通过招考的形式充实新生力量，共新进人员40名。积极创造条件，拓宽党派机关干部培养锻炼渠道，先后选派18名民主党派机关干部到对口联系政府部门、乡镇(街道)和有关单位挂职锻炼。规范机关工作目标考核制度，促进了机关工作的规范和机关工作人员能力的提高。同时，着力帮助民主党派改善工作条件，切实照顾同盟者利益。2005年，我市为民主党派修建了新的办公大楼，切实改善了民主党派办公条件；提高民主党派的工作经费，每年为民主党派安排会务费和专项活动费，还购置专门车辆，解决民主党派考察、调研、接待等重要活动的用车问题。切实为民主党派履行参政党职能创造条件，谱写了我市多党合作的新篇章。

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