宁波市水利局

　　一、备汛情况

　　今年以来，全市上下早部署、早行动、早落实，扎实做好备汛工作。

　　一是及时部署动员。今年市防指办于年初就组织开展了对新一年防汛抗旱工作的会商分析，春节过后，市防指以一号文件对今年的汛前准备等工作进行了及早的部署。4月11日，市防指召开全体成员大会，研究并全面部置了今年我市的防汛抗旱工作。与此同时，于4月16日，以《宁波日报》专版报道为主要形式，组织开展了一次“防汛防台日”宣传发动活动；各县(市、区)则采用进社区、进学校等多种形式，开展防汛防台的宣传教育。

　　二是加快防汛工程设施建设。利用冬春水利建设黄金季节，加快甬江防洪工程、骨干流域排涝工程、水库除险加固、山塘和小流域整治等防汛抗灾基础设施建设，提高工程保安能力。目前，奉化东江、剡江堤防整治和余姚姚江干流(中舜江闸至蜀山大闸)防洪整治工程等一批重点防洪治涝工程进展顺利;列入“十二五”计划治理的2000余座山塘和300公里小流域，已分别完成了800余座和150公里。

　　三是开展防汛安全检查与督查整改。针对防汛组织落实、各项预案的修订完善、海塘堤防险工险段、水库山塘、城市防洪工程、农田排涝设施、水文报汛设施、防汛物资储备等情况开展了防汛大检查，实地抽查了百余个工程设施和基层组织，并组织开展问题整改督查督办工作，做到边查边改，及时消除各种隐患，为安全度汛创造良好条件。目前大多已整改落实到位，部分遗留问题在抓紧整改落实中。

　　四是严抓相关防汛措施落实。包括防汛责任制落实、社会监督制度落实、防汛工作机制落实、宣传培训制度落实及抢险物资和队伍的落实等。目前，各级防汛指挥机构成员已调整充实，各类防汛责任人名单已向社会公开，接受社会监督。全市储备了各种袋类170万个(条)、冲锋舟、橡皮艇140艘以及应急发电设备、水泵、沙石料等其他防汛物料和抢险机具等防汛物料。全市的抢险救灾队伍组织了专业培训与演练；各级防汛、水文机构对雨水情测报、工情监视、防汛预警、通信保障等设施设备进行了全面的维护调试，目前运行安全正常。

　　五是开展“智慧防汛”建设。开展了以防汛信息采集网络、远程会商系统高清改造、防汛通信与计算机骨干网络等业务应用系统为核心的“智慧水利”建设，提高信息采集、防洪调度、监测预警和防汛指挥等决策支持能力。目前，以自动监测、实时传输、数字模拟、智能决策、远程指挥为目标的智慧防汛系统已成为宁波防汛保障的“中枢神经”。

　　六是完成山洪灾害防治县级非工程措施建设。于4月15日全面完成我市山洪灾害防治县级非工程措施建设，进一步完善了山洪灾害群测群防体系建设。目前，全市有防汛任务的130个乡镇(街道)建立了防汛防台指挥组织及办事机构，有2534个村(居)建立了防汛领导小组。

　　七是修编完善预案工作。结合防汛防台工作实际和基层防汛防台体系管理情况，今年重点组织开展了对乡镇、村级防汛防台预案的修编完善。防指的主要成员单位也按要求完成了预案的修编工作。目前，各类防汛防台预案已经修订完善。

　　八是强化基层防汛体系长效管理。坚持把防御台风和小流域山洪灾害，提高广大群众避险自救能力作为提升基层防汛体系运作效能的首要任务，强化制度保障、强化资金保障，完善了基层防汛监测预警设施设备，强化基层防汛业务培训和防灾救灾知识的宣传教育。

　　九是密切关注当前蓄水用水动态。由于去年汛后以来我市降雨明显偏多，前阶段我们加强了对工程蓄水和供水形势的监测分析，做好蓄供水调控，慎防汛期拦洪能力和出汛后供水需要。

　　二、当前防汛防台存在的问题

　　主汛期已经到来。据气象、水文部门分析预测，今年8至9月的热带气旋活动较常年活跃，台风灾害影响较去年重，预计汛期内可能有2-4个台风影响我市，影响个数接近常年平均3.1个的水平；汛期内的降水可能在600毫米左右，较常年543毫米略偏多。虽然我市的防汛抗灾综合能力有了大幅提高，但今年的防汛工作仍然面临许多问题和困难。

　　第一，防汛薄弱环节仍然突出。我市防汛主要存在着三方面薄弱环节：一是水利基础设施方面，我市的江河干流防洪达标率不高，城市防洪封闭区尚未形成，防洪工程建设相对滞后，洪涝威胁严重；平原排涝体系还不完善，排涝工程的建设多为单项工程，排涝整体效益难以发挥；山区小流域、山塘治理率不高，山洪灾害造成的损失仍较大。二是非工程措施方面，目前，我市在山洪防治、城区内涝等方面的防汛非工程措施建设尚不完备，突发性洪涝灾害监控预警和应对能力不足等问题还比较突出。三是防御超强台风和流域性超标准洪水的工作基础薄弱，实战经验比较缺乏。

　　第二，前期汛情较为严重。今年以来我市降水总量大、突发性强，汛情较为严重。1～6月份，全市面平均雨量较去年同期偏多60%，较常年偏多43%，已接近历年最高降水量而居其次，全市已有6个县(市)区68个乡镇不同程度受灾，直接经济损失2.76亿元。6月一入梅就遭遇6.17—6.18日梅暴，全市面平均雨量达131毫米，姚江流域过程雨量达201毫米，达到20年一遇的降水标准；进入主汛期后的第二天，鄞西地区又现历史罕见的特大暴雨，龙王溪流域最大3小时雨量195毫米，造成鄞西地区3个乡镇的16村受灾，其中受淹农田近2万亩，部分农房、桥梁、道路被冲毁，直接经济损失0.55亿元。前期汛情及造成的灾情，给下阶段的防汛工作带来了压力。

　　第三，当前我市的防汛工作还存在三个不利因素：一是极端突发性气候的威胁。近年来世界范围的极端性气候、我市的突发性强降雨等现象频发，加之我市近几年来未遇较大台风的正面袭击，容易使人产生麻痹思想，降低对防台防汛的警惕性，同时不少新建设施未受大的台风考验，容易成为今年防汛防台工作的隐患，对我们防汛工作构成新的威胁和挑战。二是水库河网高水位入汛。当前水库包括山塘普遍蓄水充足，全市30座大中型水库蓄水9.61亿立方米，占控蓄总量的91.5%，鄞西地区内周公宅、皎口两大水库及相关河网水位仍在排泄回落之中。水库河网以较高水位入汛，对保证下半年的供水安全较为有利。但同时由于其调蓄能力受到削弱，加上前期降雨导致的土壤饱和等，入汛后如遇台风强暴雨袭击，相对易造成洪涝灾害。三是在建涉河工程存在防汛隐患。今年在建涉河工程较多，特别是一些线性工程，尽管前期隐患的排查整改取得了较大成效，但仍然存在个别阻水或排水不畅等问题。

　　三、下阶段工作举措

　　针对上述不容乐观的防汛防台形势，下阶段，要着重做好以下几方面工作：

　　一是各地各部门要进一步重视防汛防台工作，强化落实防汛责任制，切实履行行政首长负责制，并继续加强宣传教育，提高全民防洪防灾意识，立足防大汛、抗大灾，做到常备不懈。

　　二是进一步做好水库河网的科学调度和管理，坚持防汛抗旱两手抓。针对水库河网水位偏高的情况，根据台风暴雨来水情况，及时做好蓄泄，合理利用雨洪资源。同时，加快在建防洪防汛工程建设，完善非工程措施的管理和维护，提高各类工程与设施的防汛减灾能力。

　　三是进一步加强各级防办和基层防汛体系的能力建设。加强防汛值班，密切关注汛情灾情的发生和发展趋势，提高各级防汛体系应对灾情的能力。

　　四是以在建涉河工程为重点，对存在的遗留问题限期进行整改落实。密切关注山区小流域的山洪及地质灾害隐患点、病险山塘水库的运行情况，及时修复各类水毁工程。

　　五是严肃防汛防台纪律。各级各部门在台风汛情来临时，要切实履行好各自职责，服从各级防指统一指挥，全力以赴做好防汛防台工作。切实保护人民群众生命财产安全，力争把灾害减少到最小程度。

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