(2011年11月9日)
宁波市人民政府外事办公室主任 孔玮玮
为顺应经济全球化，实现经济和社会可持续发展，上世纪90年代，我国在出口导向战略的基础上开始实施“走出去”战略，鼓励和支持具备条件的国内各类企业开展对外投资和跨国经营，主动参与多种形式的国际经济技术合作与竞争，充分利用国内国外两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，密切与世界各国，特别是与发展中国家的经济合作关系，实现互利共赢。
作为副省级城市、沿海开放城市和首批计划单列市之一，宁波市坚持“开放强市”战略，在市委市政府的有力推动下，加快转变开放型经济发展方式，对外贸易进出并重，利用外资量质齐上，外经合作步伐加快。对外贸易方面，通过积极实施外向带动战略，加快转变外贸发展方式,在保持外贸规模快速增长的基础上，大力优化外贸结构，增强外贸综合竞争力,推动从外贸大市向外贸强市转变。去年，我市外贸进出口跻身全国前十，在五个计划单列市中列第二。今年1-9月，我市累计实现外贸进出口总额736.6亿美元。其中，民营企业实现进出口总额370亿美元。2010年，我市进出口上亿美元的民营企业有42家。在吸收和引进外资方面，截至今年9月底，我市累计注册外商投资企业13644家，总投资889.35亿美元，合同外资496.52亿美元，实际利用外资263.91亿美元，实际利用外资占浙江省的25%。对外经济合作方面，我市积极鼓励企业“走出去”进行跨国经营。截至9月底，我市在境外设立企业和机构达1378家，分布在全球95个国家和地区，占全省总数的57%，项目总投资约30.19亿美元。“十一五”以来，全市开放型经济发展取得明显成效，开放型经济步入新的发展阶段，企业“走出去”也面临新的机遇。
近年来，我们积极贯彻中央外事工作会议精神以及外交部、省外办关于为民营企业“走出去”服务的工作要求，在市委市政府的领导下，充分挖掘和发挥外事资源优势，扎实开展外事为民营企业“走出去”服务工作。结合近几年来我市的实践经验，研究出台了《外事为民营企业“走出去”服务的实施意见》(甬政办发〔2010〕207号)，主要内容为试点建立外事服务民营企业重点对象制度、创新民营企业因公出国(境)管理工作、加强对民营企业出国的因私签证服务工作、加强对民营企业外事业务的指导、加强民营企业对外宣传和推介，不断加大外事为民营企业“走出去”服务的工作力度，成效明显。
一、精心谋划和组织海外“宁波周”活动，为民营企业“走出去”搭建经贸合作交流平台
2008年金融危机在全球开始蔓延之际，为带领宁波企业走出国门开拓海外市场，在更大范围和更深层次上参与国际交流与合作，宁波市政府组织了各级政府和企业团组赴境外开展海外“宁波周”大型招商推介、引资选智、对接洽谈活动。从2008年到2011年4年间，我们充分发挥外事资源优势，以我市国际友好城市为主要依托，在新加坡、日本、德国、法国、瑞士、比利时、西班牙等国家的十余个重点城市举办了“新加坡(东南亚)•宁波周”、“日本(东北亚)•宁波周”及“欧洲•宁波周”活动，举办十余场专题推介会、洽谈会及地区经贸合作交流会、海外高层次人才招聘会，吸引了众多海外知名企业和几千名国外工商界人士参与活动，在举办地引起了强烈反响。
海外“宁波周”活动与国外企业在港口、物流、服装、模具、创意与设计、汽配等二十多个特色产业进行了交流合作，探索加强了在新能源、新材料等高新技术领域的交流合作。4年来，由我们牵头承办的“新加坡(东南亚)•宁波周”和3届“欧洲•宁波周”累计引进外资15亿美元，签订技术、贸易、境外收购等合作项目及意向70余个，引进海外高层次人才40余名。同时，2009年以来，我们还积极协助市外经贸部门在日本、韩国举办了“日本(东北亚)•宁波周”，在巩固东南亚传统市场、拓展经贸合作领域、推进宁波经济转型升级方面取得了积极的成果。如今，海外“宁波周”活动已成为我市企业“走出去”开展国际竞争与合作的重要平台和桥梁，先后有数百家企业的一千多名企业人员参与海外“宁波周”活动，为促进我市企业与国外相关企业开展更广泛、更密切、更长远的交流合作作出了积极贡献。
二、积极利用各种外事资源为民营企业“走出去”服务
一是积极利用友城资源服务民营企业“走出去”。目前，宁波已与五大洲26个国家的41个城市建立了友城关系和友好交流关系。同时，与8个国家的11个城市签署了建立友好关系意向书。除重点寻求与资金、技术力量雄厚或互补性强的城市结好外，还积极寻求与东南亚、南美洲、非洲等地区城市的结好，努力为我市企业“走出去”开拓新市场。在过去侧重于与友城间政府层面和社会事业层面合作交流的基础上，我们先后与美国亚特兰大工商会、密尔沃基工商会、杰克逊维尔工商会，加拿大萨里工商会，法国鲁昂工商会，德国亚琛工商会，比利时安特卫普工商会、法兰德斯中国商会等机构建立了联络，广泛收集经贸合作信息，积极提供咨询服务，推动企业与海外开展洽谈投资、贸易合作，并促成部分合作项目落户宁波。
二是积极利用外国驻华使领馆资源服务民营企业“走出去”。通过举办市情介绍会、邀请使领馆官员访甬等，积极向使领馆官员有重点地介绍我市民营企业，增进使领馆对我市民营企业实力的了解，促其为民营企业“走出去”提供签证便利。同时，通过协助外国驻华使领馆在甬举办各种推介会、节假日走访使领馆等活动，加强与使领馆的沟通与联系，不断拓展因私签证渠道。目前，日本、韩国、秘鲁驻沪总领馆授权我办实行属地签证申请政策，新加坡、菲律宾、巴基斯坦、斯里兰卡、埃及、南非、澳大利亚、巴西等国驻沪总领馆授权我办为宁波地区唯一代办因私签证机关，土耳其驻沪总领馆授权我办代办因私商务签证。我们已能为民营企业代办90多个国家的因私签证。
三是积极利用我驻外使领馆资源服务民营企业“走出去”。我驻外使领馆是重要的外交外事资源，在联系、沟通、协调和信息提供方面发挥着不可替代的作用。我们认真做好我驻外使节的访甬接待工作，经常邀请回国述职、休假的驻外使节来甬考察，安排参观我市民营企业，加深对民营企业现状的了解，为我市民营企业对外投资合作提供帮助。在第十一次驻外使节会议浙江考察团访甬接待工作中，在外交部的支持下，我们安排70余位驻外使节重点考察了我市民营企业，了解企业发展和对外经贸合作情况。使节们为我市企业“走出去”参与国际竞争提出了许多积极的建议和意见。外交部副部长、时任驻英大使傅莹在对英国服装行业作了详细的市场调研的基础上，为我市服装企业“走出去”参与海外竞争提供了可行性建议，组织召开了我市服装企业收购英国国际服装品牌座谈会。
四是积极利用各种国际性会议和论坛服务民营企业“走出去”。我市先后成功举办APEC港口服务网络研讨会和成立大会、中阿•中非中小企业合作论坛等大型涉外经贸合作交流活动，既为国家外交大局服务，又促进了我市企业对外经贸合作。中阿•中非中小企业合作论坛还举办了中外企业家对接洽谈会，为帮助我市中小企业应对国际金融危机挑战，拓展“走出去”渠道发挥了积极作用。
五是积极安排来访党宾国宾团组赴企业参观考察。三年来，我市接待省部级以上党宾国宾团组达30余批500多人，在安排接待计划时，也尽可能地推介参观我市民营企业，努力提高民营企业海外知名度。
三、完善优化十项外事服务产品，不断推进民营企业因公出国(境)便利化
为使企业走得快、走得顺，我们充分发挥外事部门的职能优势，不断理清工作思路、明确工作目标，以服务企业“走出去”为重点，不断创新外事服务工作，不断提高服务效率和水平，推出了以下十项外事服务产品：一是建立民营企业直报制度，简化企业出国审批手续。今年进一步放宽了因公出国(境)审核审批直报企业申报条件，直报企业数量大幅增加，目前我市已有188家直报企业。同时，为方便企业申请，我们改变原来一年一次受理直报企业申请的工作机制为企业随时申报，我们随时受理，服务企业更加高效。二是实行网上申报制度。凡列入直报范围的企业均可开通网上申报，目前已有60多家企业开通了网上申报服务，进一步提高办事效率，节约申报成本。三是积极探索企业因公出国管理责任制。因公出国备案企业可自行负责除法人以外的其他出国人员审查，较大程度地简化了企业办理因公出国(境)手续。截至目前，累计有160家企业通过审批成为备案企业。企业申请成为备案企业由原来的一年一报变为随时受理、随时审批。对有良好外事记录的备案企业减少了部分年审手续，方便现有备案企业办理年审。四是实行民营企业因公出国(境)审批和护照、签证同步办理制度。根据外交部统一规划，因公电子护照于今年9月初在辽宁、福建和浙江三个试点省签发之后，因公电子护照均由省级外办统一负责制作，我市因公护照制作与获取时间周期延长。经请示浙江省外办，我办将继续受理同步办理护照、签证手续，以缩短企业出访团组办证时间，确保因公团组顺利出访。五是为企业出访团组提供因公、因私签证双通道服务，确保企业人员走得快、走得顺。六是在民营企业人员中推广APEC商务旅行卡。APEC商务旅行卡持卡人可凭旅行卡及与该卡一致的有效护照在3年内多次出入境15个相关经济体，持卡人在出入关时使用专门通道。截至目前，我们累计为企业人员完成办理APEC商务旅行卡97人次，还有25人在审批办理中。七是建立民营企业办理限时制度，节省企业办理时间。八是将已注销因公护照发还给民营企业，为其再次申请有关国家签证提供便利。九是为参加大型招商、参展等活动的民营企业人员办理签证开辟绿色通道，做到急事急办。十是完善企业外事专办员制度。每年不定期组织外事专办员业务培训班，不断提高专办员的业务素质和能力。
四、加强和改进涉外管理与服务，为民营企业“走出去”提供优质保障服务
随着对外开放不断扩大和经济利益向海外不断延伸，涉外管理的重要性日益突显。近年来，我们按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，坚持寓管理于服务之中，不断加强外事统筹协调和归口管理能力建设，不断加强涉外管理体制机制建设，成功处置一批海外领事保护事件，认真做好在甬外籍人员的管理与服务，着力推动涉外突发案(事)件处置规范化操作，积极开展对外宣传，形成多方联动、立体交叉的涉外服务管理格局，为推动我市在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争营造良好涉外环境。
一是认真做好“走出去”企业的海外领事保护工作，保护我企业和机构在境外的合法权益。除在境外设立的企业和机构1300余家外，我市在境外观光旅游、探亲访友、经商贸易、进修求学的人员超过5000人。近年来国际安全形势错综复杂、国际恐怖活动时有发生，对我境外机构和人员安全和权益构成严重威胁，我公民和机构在海外遭遇的安全事件数量也呈上升趋势。为保护本市境外机构和人员的合法权益，按照外交部关于加强公民海外领事保护工作要求，我们积极采取有效措施，着力加强了本市公民和机构海外领事保护工作，成功参与处理了从利比亚撤离961名我市外派工程技术人员等一批重大海外领事保护事件，有力地保护了我市企业和公民在海外的生命财产安全和合法权益。今后，我市还将进一步探索健全境外人员和机构安全保护工作联席会议制度，完善我市境外人员和机构安全保护工作实施意见，强化业务培训，使这项工作不断制度化、规范化。
二是认真服务好在甬外籍人士，不断优化我市涉外投资和生活软环境。据统计，目前我市有外国专家、学者、技术工人等各类常驻外籍人口8000余人。我们每逢新年均举办新年音乐会，邀请在甬外籍专家及其家属参加。与有关县(市)、区和市级部门联合举办境外女性庆“三•八”联谊活动、中秋节月饼品尝会和诗歌朗诵会、国际登山比赛等活动，受到外籍人士的欢迎和好评。在春节、暑假、国庆等重大节假日前夕，我们主动到外国专家集中的企业、学校、社区进行调研和慰问，加强与他们的日常沟通与联络，了解服务需求，协调市级各部门解决他们在出行、就医、子女入学等方面的实际困难，力求提供优质的涉外服务，不断优化宁波涉外投资、居住软环境。
三是妥善处理各类涉外案(事)件，维护涉外环境稳定。通过认真总结涉外案(事)件处置的经验和做法，我们编印了《宁波市涉外案(事)件处理操作手册》，对典型案例进行汇编和点评，突出实用性和可操作性，推动涉外案(事)件处置工作规范化操作和常态化管理。注重处置和管理齐头并进，加强了预警机制建设、涉外不稳定因素排摸和涉外管理工作调研。在重点节假日期间专门召开会议部署工作、开展走访等经常性预防管理，强化对县(市)、区外办涉外案(事)件处置的指导。探索加强涉外工作小范围协作机制建设，与公安、外宣、法院等部门建立联动，不断健全涉外工作小范围协作机制。按照《宁波市涉外突发事件应急预案》工作要求，我们会同市有关部门，及时、妥善处置了一批涉及民营企业的货物走私、外籍人员非正常死亡、劳资纠纷等涉外案(事)件，有效地维护了我市涉外环境的总体稳定。
四是统筹外事资源，着力做好对外宣传工作。外事外宣是宁波市构建“大外宣”格局的重要组成部分。我们注重统筹外事接待、国际友城、海外“宁波周”以及外事刊物、礼品、涉外参观点等各种外事渠道和资源做好外事外宣工作。一是在外国记者采访接待中注重安排和推荐能体现宁波经济发展、城市建设、高新技术、产业环境等方面的区域、企业、社区、涉外参观点进行参观采访，推动外国媒体正面、客观报道，提高宁波市国际知名度，为对外交流营造良好的国际舆论环境；二是积极贯彻《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》,配合各种涉外活动，认真做好外国记者的采访接待，圆满完成奥运会、世博会等重大涉外活动的外国记者接待；三是加强与外国主流媒体和友城媒体的联系，利用友城媒体开展外宣。如向保加利亚瓦尔纳市提供介绍宁波市的宣传视频并在相关电视台播放，推动宁波日报集团与韩国大邱市、意大利佛罗伦萨市、法国鲁昂市的报纸媒体开展交流；四是做好《中国•宁波》等全市外宣品的翻译，在各类涉外活动中向外宾发放。
民营企业是我国实施“走出去”战略的重要主体，充分利用外事资源为民营企业“走出去”服务是贯彻落实“外事为民”、“外事为经济建设服务”的重要体现。今后，我们将在外交部和省外办的大力支持下，继续加大为民营企业“走出去”服务力度，积极探索外事为民营企业“走出去”服务的新思路、新举措，为提升我市民营企业国际化水平，为企业“走出去”更好地参与国际竞争提供支持和便利。通过切实可行、务实高效的服务举措，引领我市企业步入“走出去”的快车道。
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