关于市委“十二五”规划建议形成背景和框架内容的情况通报
市委政策研究室副主任、新闻发言人柴高坤
12月8日——9日，中共宁波市委召开了十一届十一次全会，审议通过了《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，紧密联系宁波实际，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入分析了“十二五”发展的现实基础和宏观背景，明确提出了今后五年发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。就《建议》的形成背景和框架内容简要通报如下。
一、关于市委《建议》的形成背景
《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委对起草好“十二五”规划《建议》十分重视，今年以来确定了14个重点课题开展了深入的调查研究。《建议》充分吸收了这些重点课题的研究成果，并广泛征求了各地各部门和各级各方面的意见。在《建议》形成过程中，市委常委会对《建议》稿多次讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、大力解放思想的过程，也是集中全市智慧、形成统一共识的过程。
《建议》经精心推敲，数易其稿。《建议》的主要特点：一是坚持了贯彻中央、省委精神与体现宁波实际相结合；二是坚持了发展的连续性与创新性相结合；三是坚持了统筹兼顾与突出重点相结合。
二、关于市委《建议》的框架内容
市委的《建议》分三大块11个部分共46条，计1.5万余字。主要框架为：第一大块即第一部分，提出了“十二五”时期宁波经济社会发展的总体要求；第二大块即第二至第十部分，提出了“十二五”时期宁波经济社会发展的重点任务；第三大块即第十一部分，强调团结起来为实现“十二五”规划而奋斗。
在第一大块中，《建议》对我市“十一五”以来取得成就作了高度评价，对“十二五”发展面临的形势作了深入分析，在此基础上提出了“十二五”时期我市发展的指导思想。这个指导思想最鲜明的特点，就是强调继续推进“六大联动、六大提升”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质。强调继续实施“六大联动、六大提升”，着力推进“六个加快”，既贯彻了中央关于科学发展的新要求，又突出体现了地方发展特色；既保持了与宁波“十一五”发展战略的连贯性，又在此基础上加以总结、提炼、创新。贯彻这一指导思想，《建议》指出在“十二五”发展中要突出把握好“五个更加”的基本要求，即更加注重经济增长和经济效益提升相协调，更加注重科技创新和产业创新相融合，更加注重新型城市化和新型工业化相联动，更加注重扩大开放和体制创新相促进，更加注重富裕程度和文明程度相统一。“五个更加”是着眼于推进“六个加快”提出来的，有利于把加快转变经济发展方式的要求落到实处。关于今后五年发展的总体目标，《建议》提出科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。同时还提出了“六个新”的主要目标，即经济综合实力跃上新台阶，新型城市化力争新突破，人民生活品质再上新水平，文化大市建设取得新成效，改革开放优势得到新提升，生态文明建设迈出新步伐。这些主要目标是对“十二五”发展总目标的细化，涵盖了结构调整、城市建设、社会民生、文化发展、改革开放等经济社会发展的方方面面，与以往相比，主要目标突出了社会民生、生态发展等内容，使科学发展的主题和转变经济发展方式的主线更加突出。应该说，主要目标充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划《纲要》提供依据，也留下空间。
在第二大块中，《建议》围绕经济发展、新型城市化、改善民生、文化建设、改革开放和生态文明建设，提出了“十二五”发展的九大任务。一是坚持内外需协调并举、保持经济平稳较快发展，强调建立扩大内需的长效机制、强化国内外市场的拓展能力、健全内外需发展的服务体系；
二是建设现代产业体系、提高产业核心竞争力，强调加快转变农业发展方式、积极推进工业现代化、大力发展现代服务业、构建现代产业集群、全面提高信息化水平；
三是加快建设国际强港、促进海洋经济跨越式发展，强调建设综合性国际枢纽港、着力深化港航战略合作、加快建设长三角区域物流中心和全国性物流节点城市、大力发展现代海洋产业；
四是推进新型城市化、加快城乡一体化发展，强调优化都市区空间布局、完善城市综合功能、提高城市管理水平、大力推进新农村建设、加快基础设施建设；
五是加快建设创新型城市、切实增强自主创新能力，强调全面推进自主创新、加快推进教育现代化、推进人才强市建设；
六是大力加强社会建设、着力保障和改善民生，强调创新就业促进机制、完善覆盖城乡居民的社会保障体系、提高全民健康素质和人口工作水平、维护社会和谐稳定；
七是加强生态文明建设、增强可持续发展能力，强调促进资源能源集约利用、推进生产生活低碳发展、加强生态环境涵养保护、健全生态文明支撑体系；
八是推进文化大发展大繁荣、提升文化软实力，强调增强先进文化的凝聚力、完善公共文化服务体系、加快文化产业升级、大力推进文化创新；
九是全面深化改革开放、进一步增强经济社会发展活力，强调深化综合配套改革、深化企业制度改革、深化要素市场改革、深化行政体制改革、创新社会管理体制、提高对外开放水平、扩大区域交流合作。
在第三大块中，《建议》强调，要加强党的建设，切实提高各级党委统筹经济社会发展的能力；加强民主政治建设，形成科学发展、率先发展、和谐发展的强大合力；加强作风建设，坚持干在实处、走在前列，不断开创科学发展的新局面。
《建议》最后号召，全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为实现宁波“十二五”经济社会发展目标、夺取现代化国际港口城市建设的新胜利而努力奋斗。
问：后金融危机时期，世界各国和地区对战略性新兴产业的谋划都在加紧推进。“十二五”时期，宁波如何把握战略性新兴产业发展的制高点，加快推进产业转型升级？
答：当前，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。前不久，国务院出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定，提出现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。各省市和不少城市都将战略性新兴产业作为“十二五”时期推进产业结构升级的重要突破口，加大政策扶持力度。从宁波来看，以临港重化工业和传统制造业为主的产业经济竞争力总体上还不够强，尤其在国际金融危机中表现得更加明显。加快发展战略性新兴产业，不仅是妥善解决我市经济发展面临的环境和资源制约的迫切需要，也是推动我市产业竞争力提升、保持工业经济持续快速发展的迫切需要。
“十二五”时期，我市将按照“市场主导、技术领先、重点突破、带动力强”的要求，加快战略性新兴产业规模化发展。一方面，做大做强新装备、新材料、新一代信息技术、新能源产业，争取使之成为产值超千亿元的支柱产业。我市在这些产业领域已经具备一定的基础。比如，在新装备领域，我市的海洋工程船发展势头很快，以浙江造船厂为主的一批造船企业的产品在国内外市场上占据了相当的份额。浙江造船有限公司拥有世界上规模最大的海洋工程船生产线，形成了年产30-34条海洋工程船舶的生产能力。我市的多功能货船及4250箱的集装箱船，其国内市场占有率达到30%，国际市场占有率达到70%。另一方面，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康、设计创意产业，夯实产业发展基础。
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