市直机关党工委副书记、新闻发言人 薛永清

　　一、民主评议机关工作的背景

　　我们党历来十分重视加强和改进党政机关的作风建设，不断强化教育，严肃纪律，严格制度，确保了党政机关作风好的主流。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，“四个多样化”的出现，党对机关作风提出了更高的要求，人民对机关作风的改进也寄予了更迫切的希望。地方党委和政府究竟如何察民情，顺民意，合民心，解决机关作风建设中存在的突出问题，解决人民群众最为关注而迫切要求解决的问题，从而，促进本地经济和社会发展，推动改革开放和现代化建设事业的顺利进行，市委、市政府需要在坚持不懈地抓机关作风建设的过程中，有一个比较切合机关实际，能够吸纳民众参与，对机关工作具有较大推动力的载体。对此，在2002年，开展了第一轮民主评议机关活动。当时，不少城市也在开展类似的评议机关活动，我们在学习借鉴的基础上，提出了较为符合宁波实际，具有宁波特色的评议工作方案，并顺利实施。之后，按照市委、市政府的部署，于2003年、2004年2006年和2008年又相继开展了评议活动，收到了明显的成效。

　　二、民主评议机关工作的主要特点及其效果

　　民主评议机关以其独有的运作方式，纳民言，集民智，较好地为党委、政府作决策，下措施提供了依据。从五轮评议工作的实践看，民主评议机关体现出以下几个特点，并取得了明显效果。

　　首先，民主评议机关，体现了“群众第一”的观点。“密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线”。民主评议机关，从其运作方式来说，走的是群众路线，参加评议的人员来自社会各层的方方面面，从市党代表、人大代表、政协委员到企业工人、街道社区居民，代表各条战线，不同领域。民主评议机关，从其实施目的来说，通过发动群众，毫不留情地给机关作风号脉找症结，使机关各单位把事关群众切身利益的问题作为工作的第一信号，把群众关注的热点、难点问题作为当前主要的工作投向。在评议过程及评议结果出来后，机关各单位正是按照这个要求，广泛征求意见，加力整改工作，以求群众满意。

　　其次，民主评议机关体现了人民当家作主的宪法精神。机关要履行党和国家赋予的职责，必须给予其相应的地位与职权，但一切权力是人民给的，人民才是国家的主人，这是宪法赋予人民这个主人翁地位的，机关工作人员则是人民群众的公仆。人民把治市安民的权力给了机关，同时，也赋予了责任，自然有权评判你的权运用当否，监督你的权不可滥用。民主评议机关正是让机关把自己必须做什么、应该怎么做、做得怎么样，向群众作个交待，让群众审一审，评一评，看看人民满意不满意，拥护不拥护，答应不答应。

　　第三，民主评议机关的实际效果是理论与实践的有机统一。一是推进了城市的民主政治建设。评议既体现了党委和政府领导政治上的开明，更体现出群众的民主维权意识的增强。党委和政府领导运用集体智慧和魄力，以扩大民主的方式，通过人民群众来评判机关，推动机关作风的转变，使人民群众民主意识强化，主人翁意识增强，参与监督机关工作的意识更加自觉，使机关摆正主仆位置，主动自觉地接受人民群众的监督和评判，转变自身作风，加快改革步伐，加大工作力度，更好地为群众服务，从而推进整个城市的民主政治建设，加快了社会进步的步伐。二是较好地解决了机关对上负责与对下负责的一致性问题。我国目前的人事制度正在朝着民主、透明和群众认可的方向发展。但目前在人事的任命上仍然是以组织决定为主体，这就使机关干部注重对上负责，而对下负责却缺乏自觉性和主动性。民主评议机关把群众满意作为验证机关工作的第一标准，由群众来评判和评价机关的工作，这就迫使机关在对上负责的同时，把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的方向，自觉地眼睛向下，改变作风，调查研究，体察民心民情民意，注重与群众沟通，自觉强化宗旨观念，提高工作效率，主动地为群众办实事，做好事，从而提高群众的满意度，真正做到了对上负责与对下负责的一致性。三是民主评议工作触及到了当前机关体制机制方面的深层次问题，为加快改革提供了依据。在民主评议机关中，群众通过自身的感受，虽然以最感性最直接的方式来评判机关，不仅对机关中存在的官僚主义、形式主义、作风不实、服务不好、效率不高、行政作为不力等问题提出批评，也触及到了机关中存在的体制不顺、职责不清、机构重叠、职能交叉、推诿扯皮以及部门权力过大、搞自我服务、为政不廉等体制上的深层次问题。这些意见和批评，促使党委和政府加大改革力度，推进政务公开，削减审批项目，注重从体制机制上解决机关存在的问题，推进社会的全面进步和全面发展。四是推进了机关作风转变，提高了群众的满意度。我市民主评议机关工作一个特点是重过程、重整改，拉长过程，让机关各单位有充分的时间整改。通过民主评议机关，使机关转变作风，干部接受教育，人民得到实惠。特别是市委、市政府近年来着力推进我市经济社会发展，坚持以人为本，高度关注民生，实施“两创”战略，着力改革突破，创新发展，开展“干部进企业，服务促发展”活动，争创全国文明城市，建设文化大市、平安宁波等等，机关按照市委、市政府的重大决策部署和人民群众的愿望，不断改进工作，提高了人民群众对机关工作的满意度。从对机关的总体评价来看， 91.91%的调查对象认为，通过评议，机关作风“有所好转”和“明显好转”，对机关作风建设的成效给予了充分肯定。另外，从对近三轮评议中末位单位的平均得分统计看，也反映出逐年上升的趋势：2004年为66.433分，2006年为73.35分，2008年为74.506分，这表明机关作风建设的总体水平在不断提高。这些都充分说明，近几年来市委、市政府坚持以科学发展观为指导，大力加强机关作风建设的成效是明显的，同时也充分说明我们绝大多数机关部门和单位干部的工作也是尽职尽责的。五是为社会发展和经济建设提供了良好的软环境。民主评议工作，使机关各单位变压力为动力，单位里思想统一，系统内上下联动，注重制度建设，规范从政行为，出台有关政策，抓好窗口服务，转变工作作风，提高工作效率，热心为企业、为基层、为群众服务，既提升了机关形象，得到社会各界的普遍好评和认可，更为本城市的社会发展和经济建设提供了良好的软环境。

　　三、开展新一轮民主评议机关工作的重要目的

　　2010—2011年度民主评议机关工作，市委已于今年6月印发了《实施意见》，并召开了动员大会，今天下午，将开始向各个方面的参评人员发放评议表，对机关工作进行评议。

　　每一轮评议中，人民群众都会对机关工作提出不少意见和建议，从这些意见和建议中我们可以看出，当前我市经济社会建设的发展速度，机关为基层、企业和群众的服务效率、服务质量，涉及群众切身利益的一些热点难点问题的解决程度等，距离人民群众不断增长的物质文化需求，还有较大的差距，需要我们进一步加大工作力度，采取切实有效措施，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。从组织层面来看，尽管群众给机关指出的有些问题，属于经济社会发展过程中的一些深层次矛盾，不是短时间或现阶段能够解决的，但从群众的角度来看，这些问题涉及他们日常的生产生活、有关他们的切身利益，务必引起我们的高度重视。对于全市人民的殷切期待，市级机关各部门肩负着义不容辞的责任。这是职责所系，民愿所求。改进机关作风无止境，为人民服务无止境。当前，宁波正处于着力推进科学发展、积极构建和谐社会、推动现代化建设向更高水平迈进的新的发展阶段，在全市上下围绕转型升级主线，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动的总体部署和力争蝉联全国文明城市的目标下，对机关工作提出了新的要求，需要机关围绕大局，服务中心，进一步转变作风，改进工作。今年，市委在认真贯彻省委关于开展“深化作风建设年”活动的工作部署的同时，从不断适应形势发展的需要和人民群众的需求出发，认真倾听群众呼声，正确对待群众意见，更好地履行机关职能，真正使群众意见成为工作决策的依据，成为落实工作的推动力。决定继续开展新一轮的民主评议机关工作，目的在于进一步使机关牢固树立执政为民的理念，进一步促进市级机关的作风建设，更好地服务基础、服务企业、服务群众，推动宁波经济发展，促进社会和谐。

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