中心城区公交综合改革事关千家万户，是市民心目中的一件大事。昨天，本报记者为此专访了市城管局新闻发言人叶剑鸣。
公交综合改革包括五个方面内容
问：中心城区公交综合改革主要目的是什么？有哪些内容？
答：这次公交综合改革的主要目的概括讲是六句话：一是落实公交优先，二是降低出行成本，三是方便群众出行，四是加大财政投入，五是加快企业改革，六是加强政府和公众对公交的监管。这次中心城区公交综合改革总体思路是进一步贯彻落实国务院“优先发展城市公交”的意见精神，进一步确立公交在城市可持续发展中的战略地位和公益性定位，不断提高公交行业的服务质量和人民群众对公交的满意度。改革的主要内容包括：公交的运营管理体制改革、公交企业经营机制改革、月票改革、加强政府和公众对公交监管、落实公交优先政策等五个方面。
这次改革给群众带来许多实惠
问：这次公交综合改革将给人民群众带来哪些实惠？
答：公交综合改革涉及千家万户，将给全市群众带来许多便利，主要有：一是多数市民乘坐公交车的实际支出比原来更少了；二是优惠乘坐范围扩大了，由目前的老三区扩大到镇海、北仑、鄞州，六个区都可以乘坐；三是乘坐更加方便，选择余地也更大，只要一卡在手，持卡者可以乘坐所有无人售票线路公交车；四是政府将加大监管力度，着力提高公交的服务水平和质量。
问：月票改革的目的是什么？
答：这次月票改革的目的是：扩大优惠范围，调整优惠结构，降低出行成本，方便群众出行。
扩大优惠范围：原月票优惠范围仅局限于市公交总公司所属的部分线路，分别为B卡49条线路，C、D卡18条线路。现在扩大为六区公交270条无人售票线路(截至2007年11月，六区共有公交线路272条，其中人工售票线路2条)。
调整优惠结构：原月票制度优惠的对象仅占总客运量的14.54%(其中B卡为9.86%、C卡为3.19%、D卡为1.49%)，大部分乘客(包括镇海、北仑、鄞州的乘客)因为乘坐范围内没有月票线路，无法享受月票优惠。现在实行IC优惠卡后，所有乘客都有机会享受优惠，优惠票价的范围扩大至市六区(海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州)区域内所有无人售票公交线路，使更多的市民(包括农村的居民、外来人员)享受到改革的实惠，在公共交通城乡一体化方面走在了全国的前列；经测算，持卡可以享受优惠的乘客将占总客运量的90.34%。毋庸回避，这次月票改革也确实有少部分乘客的实际支出将略有增加，增加支出的乘客主要是原持月票卡经常乘坐高档(空调)车、月乘坐次数超过社会平均次数的少部分人员。但因乘坐线路优惠范围扩大，这部分人员的出行将更加方便。
降低出行成本：这次实行IC优惠卡，90%以上的乘客出行成本将会有不同程度的下降，中心城区(六区)总的票价水平将有较大幅度下降。2008年实施月票改革后，以50%的乘客用IC优惠卡刷卡乘车测算，票价总体水平将下降17.69%；以70%的乘客用IC优惠卡刷卡乘车测算，票价总体水平将下降22.8%。
方便群众出行：实行IC优惠卡后，群众出行将更加便利，可以避免过去“这个车能优惠，那个车不能优惠”， “老三区能优惠，新三区不能优惠”等的不便，真正可以做到一卡在手，城区出行到处可优惠。
改革不会造成公交票价上涨
问：公交综合改革是否会造成公交票价上涨？
答：这次公交综合改革不会造成公交票价上涨，现行公交票价保持不变。实行公交月票改革后，绝大多数群众乘车实际支出将会不同程度地降低。据测算，月票改革以后，持IC卡乘坐六区范围内任何无人售票公交车，90%以上乘客实际支出将有不同程度降低。只有原月票持有者中经常乘坐高档车、月乘坐次数超过社会平均次数的少部分乘客，平均每月支出略有增加。但是，如果原月票持有人乘坐原月票线路以外的无人售票公交车，支出会下降，出行换乘也会更加方便。
按行政区域调整线路有很多好处
问：听说市公交总公司的一些跨鄞州、北仑、镇海的线路要划归到各区管理，这样调整对市民的出行有影响吗？
答：线路划归对老百姓乘车出行没有影响。按行政区域调整线路，实行属地经营，这一举措有很多好处：一是有利于按照事权、财权相统一的原则，真正落实各级政府在发展城市公交事业中的责任、权利和义务，改进公交运行水平，提高公交服务质量；二是进一步明确并落实市、区两级财政对公交企业因政策性原因造成运营亏损的补贴和补偿机制；三是有利于区域内公交线网的调整优化，减少重复线路，提高运营效能，减少运营亏损，促进科学发展；四是有利于坚持国家关于公交市场运营要贯彻国有主导的方针，保证公交行业公益性的特性。
改革不会将公交的亏损转嫁给乘客
问：平时上班乘坐公交车时，经常看到357路等公交车都非常拥挤，有时甚至挤不上车，为什么还说公交企业会亏损呢？
答：您看到的是上下班公交高峰时段的乘坐情况。在高峰时段以外，绝大部分线路不但不拥挤，有的乘坐率还比较低。造成公交企业经营亏损的最主要原因，是公交票价与运营成本严重倒挂。随着原材料、人工工资的上涨，城市公交亏损的局面将进一步显现。公交行业的亏损是全国性的，而公交作为城市基础设施的重要组成部分，其公益性特点也决定了它不可能以赢利为目的。公交实行低票价政策，就是为了人民群众能更方便地乘坐公交车，从而减轻城市道路的压力，最终达到解决城市交通问题的目的，这就是公交优先的真正意义所在。
问：这次公交综合改革会不会将公交的亏损转嫁给乘客？
答：不会。改革以后，广大乘客将得到更大实惠。市、区两级政府将加大对公交的财政补贴力度，充分体现公共财政向民生倾斜的政策。加大市、区两级财政补贴和公交企业内部改革、挖潜增效，2007年总共投入2.5亿元，2008年预计将增加到4.2亿元，其中场站建设等每年将投入1亿元资金。2008年实施月票改革后，以50%的乘客用IC优惠卡刷卡乘车测算，因实行IC优惠卡新增的公交亏损将会达到1.2亿元以上；以70%的乘客用IC优惠卡刷卡乘车测算，因实行IC优惠卡新增的公交亏损将会达到1.5亿元以上。以上新增加的亏损，实际上是由市、区两级财政补贴给了乘客。
现行的月票制度存在诸多问题
问：现行的月票制度存在哪些问题？
答：一是群众乘车不方便，月票持有者乘坐线路范围有一定的限制。目前，B卡持有者只能乘坐市公交总公司所属的市区49条公交线路，C卡、D卡持有者只能乘坐市公交总公司所属的市区18条公交线路；二是公交客流不均衡。部分线路公交资源利用率不高，在一定程度上造成公交资源浪费。目前市区主要道路上的49条月票线路及20多条1元票价线路普遍比较拥堵，特别是高峰时段客运压力很大。而非月票线路和高档车线路则相对宽松，人为地造成了客流不均衡和“出行难”问题，也造成了公交资源的浪费；三是资源分配不公平。市区乘客可以享受月票优惠乘坐市区月票线路，在月票卡允许乘坐的线路之外，乘客不能享受月票优惠。近郊进市中心的线路基本不属市区月票线路，近郊乘客难以享受月票待遇。随着城乡统筹步伐的加快，这样分配公交资源是不公平的。
问：月票改革目标是什么？
答：通过贯彻落实国家优先发展城市公共交通战略决策，改革现行的公交月票制度，统一实行IC卡打折优惠，促进公交事业步入良性循环发展的轨道，创建安全、准点、方便、舒适，与城市发展同步，与人民生活相融洽的城市公共交通网络，使城市公交真正成为广大市民首选的出行交通工具。
问：月票改革的主要原则是什么？
答： (1)保持低票价政策，提高公共交通出行分担率。贯彻落实国家、省有关优先发展城市公共交通政策，通过改革发挥公交票价的导向和杠杆作用，现行基本票价不变，保持并发挥低票价的优势，最大限度地吸引客流，确保普通市民将公交车作为首选的交通工具，提高公共交通工具的利用率。目前，我市公共交通出行分担率约为20%，按照“十一五”规划要达到30%。 (2)坚持公益性的原则，建立合理的财政补偿机制。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通发展要加大财政投入力度，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持，给老百姓以实惠。 (3)充分考虑市民的承受能力，促进和谐社会的建设。公共交通是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题，公交月票改革要坚持公交为经济发展和人民生活服务的指导方针，充分考虑居民的承受能力，满足市民群众出行需求，有效地缓解交通拥堵矛盾，促进交通和谐、社会和谐。
问：月票改革主要内容有哪些？
答：按照公交综合改革总体安排，从2008年1月1日起实施公交月票制度改革。月票改革的主要内容是：现行公交票价保持不变，改革现行的公交月票制度，统一实行IC卡打折优惠。IC优惠卡的优惠幅度为普通卡6折，学生(全日制的大、中、小学生)、低保户和特困户3折。原月票统一转换成IC优惠卡，扩大IC优惠卡的乘坐范围，IC优惠卡在市区(海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州)区域内所有无人售票线路上通用。IC优惠卡工本维护费为每卡20元，遗失补卡为每卡20元。70周岁及以上老年人、伤残军(警)人、盲人、离休干部等仍按规定免费乘坐公交车，且乘坐范围扩大到六区。
新的IC优惠卡适用于六区所有无人售票公交线路
问：月票改革后，新的公交IC优惠卡可以在什么范围使用？
答：适用于市区(海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州)区域内所有无人售票公交线路。
问：许多市民担心，普通车会很快更换成高档(空调)车，优惠实际成为变相涨价？
答：普通车逐步更换成高档(空调)车，是社会发展的必然，也是乘客改善乘车环境的需求。目前，市公交总公司的高档(空调)车比例是42%。大量的普通车更换成高档车需要大量的投入，肯定也需要一个过程。同时，在相当长的时间里，我市城区将会保持一定比例的普通车。近期市政府已投入5000万元资金购买112辆新型环保车，计划在明年元旦前后投入使用，以改善市民乘车环境。这112辆新增的车辆，今年将绝大部分投放到原月票线路之外的线路，对原月票持有者来说，不会增加额外的支出。
问：这次公交综合改革在提高公交服务质量方面有哪些措施？
答：公交服务质量要有明显提高，是公交综合改革的目的。主要采取四方面措施：一是改革现有公交体制，尤其是鄞州城区公交从原来的民营资本控股为主转变为国有控股，体现公交企业的国有主导地位，突出公交企业的公益性。二是明确服务标准，加大政府和公众的监管力度。三是各级政府将加大财政投入力度，建立完善财政补贴补偿机制，为提高公交服务质量提供物质基础。四是在加强考核监管的基础上，城乡公交、北仑公交、东方巴士等公交企业也将逐步提高职工收入，为提高公交服务质量创造条件。
问：市公交总公司有财政补贴，是不是内部改革可以松口气、慢慢来？
答：市公交总公司加快内部改革，也是公交综合改革的重要内容。市公交总公司是一家有50多年历史的国有企业，为宁波城市公交的发展作出了积极的贡献。但是我们也应该看到，作为一家老国有企业，也确实存在不少问题，比如经营机制落后、后勤二线冗员多、职工生产积极性不高等，市公交总公司确实到了非改革不可的时候了。市公交总公司要按照现代企业制度的要求，建立和完善市场化运作机制，通过划小核算单位、改革用工制度、加快后勤服务市场化步伐、优化线网布局、盘活存量资产等方式，激发企业活力，努力增加企业收入，有效地降低运营成本，力争三年内取得明显成效。
我市引进6辆18米长的大容量公交车
问：宁波是否会引进18米长的大容量公交车？主要在哪些路段上运行？
答：是的。为解决市民出行难问题，逐步提高宁波公交的总体水平和提升城市形象，市里决定今年内引进6辆18米长的大容量公交车。考虑到我市城市道路的路网结构、路况、过江(河)桥梁多的特点以及车辆转弯半径需要等因素，这次引进的大容量公交车主要投入到中山东路、中山西路上运营。
公交运营成本会适时向社会公开
问：对公交企业的运营成本市民很关心，它能不能向社会公开？
答：这个问题提得很有针对性。公交事业事关民生，公交企业的运营成本可以也应该向社会公开。这次公交综合改革对公交企业向社会公布运营成本提出了要求，具体的公布办法将会及时告知公众。
问：改革后，政府和公众将如何加强对公交的监管？
答：改革后，将进一步加强政府、公众对公交的监管，提高公交企业运营水平和服务质量，要建立对公交企业严格、规范的成本调查、审核和考核制度，政府相关职能部门要进一步完善对各个公交企业的考核监管制度，加强对公交企业运营成本的调查、审核，定期对公交企业进行审计，并将审计情况与政府投入、补贴政策挂钩；定期公布公交运营成本情况，接受社会监督，公交企业每年要定期向社会公布运营成本情况，包括成本构成和成本约束标准，进一步增强公交企业经营活动的透明度，接受社会监督；制定和完善公交运营服务标准，要制定和出台公交运营线路考核管理办法和公交驾驶员、调度员、乘务员的服务规范等行业标准和规范，建立政府监督、行业和企业自律的运营服务考核体系，切实提高公交企业运营水平和服务质量。
问：落实公交优先政策，加大财政投入，完善财政补贴补偿机制的内容有哪些？
答：原国有公交公司作为社会公益性企业，一直由财政给予相应的补贴补偿，如一定金额的亏损补贴、税费减免、70岁以上老年人免费乘车补贴等等。落实公交优先政策，在继续实施上述优惠的基础上，在以下几个方面进一步完善： (1)建立低票价补贴机制。根据市价格与成本调查队2006年提供的市公交总公司客运定价成本意见书有关数据，我市无人售票车运营的平均定价成本是每人次1.78元，目前的实际票价收入是每人次1.30元，统一推行IC卡优惠打折后，持IC卡乘车平均每人次实际收入不到0.80元，实际成本高于公交票价收入的差价总额每年将达3亿-4亿元。这笔差价将由市、区两级政府承担，给予补贴。 (2)建立特殊情况人员免费乘车专项补贴机制。特殊情况人员包括70周岁以上的老年人、革命伤残军人、盲人等。目前，我市这类人员总计在30万人以上。落实公交优先政策后，上述人员在全市中心六区范围内所有的无人售票线路上都可以免费乘车，发生的费用由市、区两级政府承担，给予补贴。 (3)设立公交场站建设专项资金。从2008年开始的三年时间内，每年由财政安排1亿元人民币，专项用于公交场站建设，改变目前公交车停车及中转换乘设施落后、不能适应公交优先发展需要的局面。
问：有一位乘客经常乘坐556路、558路这样的郊区线路，原先做了张A卡，乘坐一次原价格是5元，打9折后是4.5元，月票改革后刷卡乘车费是多少？
答：月票改革前，这位乘客的A卡打9折以后每次票价为4.5元，如果每月乘坐60次，则交通费支出为270元。月票改革以后，他乘坐556路、558路这样的郊区线路，按5元票价打6折计算，每次乘坐只需支付3元，比改革前每次乘车少支付1.5元，如果他每月仍然乘坐60次，那么只需支付交通费180元，每个月比改革前少支出交通费90元，是最大的受益人群。
享受“学生优惠”的对象包括全日制的大学生
问：月票改革后，享受“学生优惠”的对象与其他城市有否区别？
答：月票改革后，享受“学生优惠”的对象，除中、小学生外，还包括全日制的大学生，与省内其他城市仅限于中、小学生相比，范围更广。但最高充值有所限制，每次充值卡内余额最高不得超过500元。
问：月票改革后，原A、B、C卡用户如何申办IC优惠卡，D卡用户如何转换为学生IC优惠卡？
答：原A、B、C卡持有者均可自动转换成IC优惠卡，A、B、C卡用户无需任何手续申办IC优惠卡，因为原A、B、C卡内已设有电子钱包功能，直接充值即可。原学生D卡只要已通过年检，即可自动转换成学生IC优惠卡。
明天起可开始办理IC优惠卡
问：什么时间开始办理IC优惠卡？
答：IC优惠卡从2008年1月1日起实行。从2007年12月15日起，IC优惠卡在六区各IC卡服务网点开始办理。为了方便市民购买IC优惠卡，甬城通智能卡公司在原有服务网点基础上，近期在镇海、北仑、鄞州三区开展定时、定点发售IC优惠卡活动，具体办理时间、地点将通过新闻媒体及时告知市民。
特困户和低保户持卡乘车享受3折优惠
问：这次公交综合改革，对低保户、特困户和持有《社会扶助证》的家庭有什么优惠政策？
答：这次公交综合改革，市政府对特困户、低保户家庭给予了特别关照，将原先仅限特困职工本人和低保户户主享受的优惠范围，扩大到特困户和低保户家庭的其他成员(以户口簿登记为准)。新的公交改革政策中特困户和低保户持卡乘车均享受3折优惠，持有《社会扶助证》的家庭也享受3折优惠。
伤残军(警)人、盲人、老年人、离休干部的优惠政策不变
问：请问对伤残军(警)人、盲人、70岁以上的老年人、离休干部的优惠政策有什么变化？
答：伤残军(警)人、盲人、70岁以上的老年人、离休干部的原免费政策没有变化。70岁以上的老年人持有的IC卡只要通过年审，不需要办理其他手续就可以继续使用。同时，对伤残军(警)人、盲人增加了新的优惠，免费乘车的范围扩大了，原来只能在老三区享受，现在到六区都可以凭卡免费乘坐。当前，市区上下班高峰时段交通比较拥堵，公交出行也比较拥挤，为此我们积极倡导上述乘客避开上下班高峰时段出行。
原IC卡不需要换卡
问：听说现在的IC卡打折优惠了，老的IC卡如何处理？卡内的钱能折算吗？如果丢了，补卡还要钱吗？
答：老的IC卡如果是A卡，卡内有钱可以直接继续使用；如果是B卡、C卡只需向卡内充值，马上可以使用，不需要换卡。D卡，如果已经通过年检，可以转换成学生IC卡，充值后，可以享受3折乘车优惠(乘坐六区内无人售票车)，如果尚未通过年检，则需持全日制学校的有效学籍证明办理年检手续并转换成学生IC卡，不需要更换新卡。如果IC卡不慎遗失，补卡每张20元。(记者曹爱方)
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