中国宁波网讯8月10日上午9：00至11：00，宁波市城管部门为招收城管义工专门开展了广场现场报名活动，共在宁波市天一广场2号门、北仑海韵公园大门前、北仑之光大楼前、镇海人民大会堂门口设立了4个现场报名点。据了解，在报名现场，市民参与十分踊跃，报名的人员层次分布也十分广泛，既有退休的干部职工，也有在职的员工，还有来自大、中专院校的学生，甚至还有外来务工人员，大家纷纷表示，要为宁波的城市管理出点力。据不完全统计，截止到目前，宁波市城管义工协会共招募3000余人，社会各界热心人士还在源源不断地加入到城管义工的行列中来。

　　8月21日上午10点，中国宁波网《城事热线》节目组邀请宁波市城市管理局宣传教育处处长余宁、江北区城管局陈灵燕、宁波市城管义工协会会员王宝法三位嘉宾走进直播间，与网友交流宁波市城管义工协会的话题，在节目中，我们将会解答关于义工以及城管义工的相关问题，期待您的关注与参与。

　　请您登陆天一论坛参与互动：http://bbs.cnnb.com.cn/read.php?tid=1402685或拨打城事热线0574-87796310。

　　现场照片：

城事热线第31期直播现场

宁波市城市管理局宣传教育处处长余宁

江北区城管局陈灵燕

宁波市城管义工协会会员王宝法

　　主持人：各位网友大家好，欢迎您收看今天的《城事热线》。

　　今天和大家谈谈城市义工的话题，下面为大家介绍一下今天到场嘉宾；宁波市城市管理局宣传教育处处长余宁；江北区城管局陈灵燕；宁波市城管义工协会会员王宝法。

　　8月10日城市管理局在天一广场以及北仑进行了招募义工的活动，我作为记者也参与到天一广场的现场，现场场面非常活跃，当时市民参加活动的热情非常高，但是还有很多市民不知道什么是义工，也不知道义工是做什么样的工作，我想请余处长先为我们介绍一下什么是义工呢？

　　余宁：顾名思义就是义务工作者，在不为任何物质报酬的情况下服务社会、服务他人，为促进社会的进步提供一些服务。义工在国外发展时间也比较长，我们国家这几年也是蓬勃发展的过程，应该讲义工有四个比较鲜明的特征；志愿性、无偿性、公益性、组织性。特别是像深圳，义工联合会发展得已经非常成熟，我们也去深圳学习过，在营造社会氛围的角度起到了比较好的作用。

　　城市管理局这几年在市委市政府的重视下，在城管部门工作的共同努力下，城市管理工作取得了一定进展，也取得了一定成绩。但是也碰到了一些难题，在这个过程当中感觉到要进一步要扩大市民参与的力度，这也是为什么要组建这个义工协会，在我们开展活动当中碰到了一些难题，随着失去面积的扩大，城市管理工作会碰到很多困难，包括大家熟悉的城市化过程当中所碰到的困难。在这个过程当中比如说像市民的出行问题，像人行道违法停车这块(停车位不足)，造成了人行道被车辆占用，造成了市民出行难。还有城市公共设施的保护问题，比如说市政设施、环卫设施、园林设施等等，比如前段时间创建文明城市当中市民文明程度的养成等等，这些难题是我们作为城市管理部门所难受到，要解决这些问题，根据我们的工作实际和平时的工作体会，仅仅靠城市管理部门的行政资源管理会有一定难度，更大的意义是需要有广大市民参与城市管理各个方面，这样会形成人民城市人民关，管好城市为人民，这也是我们成立义工协会的背景，是我们碰到了这些难题，感觉到公众参与城市管理是解决这个困难的途径。

　　第二个是城市管理的本质，城市管理的本质就是为公众提供一些综合性的公共服务，特别是在当前创建公众型政府的前提下，更要提供优质的服务，我们一切工作的决策，都要由公众决定和参与，也是这个性质决定了我们各项工作都离不开公众的参与，其实我们在工作的实践过程当中也感觉到如果公众能够多一点儿了解城市管理工作，能够参与到管理工作就会事半功倍，反过来我们也碰到了一些难题，有一些为大家带来方便的工作，很多时候老百姓不理解，比如无证摊贩的整治，如果老百姓不理解，我们的工作就不好推进。

　　我举个例子不仅仅是无证摊，这是为了广大公众的利益，所以说我们在讲背景的时候就要讲城市管理的本质，它不同于其他工作，它必须要有公众的参与，缺少公众参与可能会让城市管理工作失去方向，会让我们困难重重，这是第二个方面。

　　第三、在广泛调研听取其他城市过程当中，组建义工协会在全国其他城市，这也得到了很多方面的重视，比如全国高校的博士、专家的论文，我们看了之后感觉到，它的质量和范围在逐步的加深，范围越来越广，质量越来越高，这在五年之前，我们城市管理局就是市政管理局，在组建的过程当中，也是快速发展的过程，随着经济的发展，城市化进程加快了，这块的工作在越来越多的得到政府、专家、学者的关注，也就是说它成了大家共同关注的话题。特别是在寻找公众参与城市管理的途径当中，有很多理论研究和实践探索。像国内有一些城市(深圳)，他们在探索公众管理城市过程当中，也尝到了很多甜头，因为都有一个探索的过程，一开始觉得城市管理工作，政府出资了老百姓不理解，这可能是工作方面的问题，根据他们的实践，在公众参与城市管理，他们组织了市民参观工程项目，体验一些行政执法工作，取得了比较好的效果，像南京市成立了公众参与日，由市政府牵头，城管部门负责做，每年这一天组织义务植树日。

　　主持人：跟义工做的也有相似的地方。

　　余宁：公众参与日是更大的概念，南京市选择了公众参与日，每年这个时间集中开展活动，来推动市民参与城市管理的工作。深圳也组织了义工组织。南京设立了公众参与日的方式来推动公众参与这项活动，其他的城市比如香港、新加坡是我们可以学习的先进城市，他们在吸引公众参与城市管理方面也投入了大量的资金、人力、物力。在其他城市的实践过程当中我们也感觉到，随着宁波城市的发展，也有这个基础来吸引城市参与城市管理工作，我们在02年城市管理局以后，各个区也都在探索公众参与城市管理这项工作，比如说江东区组织的城管开放日活动、城管少年学校，其实是不同的形式来吸引不同的群体，比如青少年学校吸引的是学生，至少让学生了解城市管理管什么，他们可以共同的参与，比如认识到无证摊贩的危害，从我们的角度是卫生等等角度，这是公众层面。还有卫生、城管的开放日，江东也请市民一起参与城管执法的过程，还成立了江北城管俱乐部，在实践的过程当中各个区做了很多探索，也做了很多挖掘。

　　我们在实践的基础上和借鉴其他城市经验的基础上，去年和今年也比较成熟了，我们就找了一个合适的载体去推动城管。其实这项工作从城管局角度讲，去年工作会议就已经提出了，在今年工作再次提出来，而且进一步的深化。从年初开始到现在我们也寻找了一种载体，觉得组建宁波城管义工协会，来推动城市管理工作。让更多的市民、群众参与到城管工作，共同推动城管工作，选择的是这样一种载体。

　　主持人：刚才您频繁的提到公众参与城市管理，这是不是义工协会成立的背景、性质或者说是宗旨呢？

　　余宁：其实对公众参与城市管理方面原来我看过一本书，有一本书专门就写了城市管理，它的含义也比较广泛，我们最早提出来也是以前碰到了困难，在摸索的当中感觉非常有必要，我们选择了城管义工协会这样一个载体，成立它主要的目的还是通过义工来推动城市管理工作。比如王老师，在参与的同时首先他自己要了解，然后在宣传城市管理工作的知识，我们是希望通过这个组织带动更多的市民群众宣传普及城市管理的知识，把城市管理工作普及到学校、社区等等，让市民都有这个意识。城市和农村有不同的生活环境和不同的生活习惯，这也是让我们与市民之间沟通更为方便，因为平时存在沟通难的问题，也是增加了一个沟通渠道。

　　主持人：在某些问题上达成共识。

　　余宁：作为协会的会员就是一家人了，更有利于互相的沟通，当然沟通的渠道也很多，通过媒体、座谈会都可以，我们希望是建立一个更加长久和广泛的渠道，另外也是让市民群众更多的参与，因为你加入了义工协会这样一个组织，它有一个身份的认同感，市民会对它的热情更高一些。

　　另一方面我们通过组织义工协会，也是为了让更多的市民通过自己的参与带动旁边的人，就是口口相传，因为开昨天会的时候他们也谈到，说政府开会就执行了，老百姓不知道，我觉得这样会让大家能接受，在行政执法的过程当中，穿着制服可能什么都没说，别人可能会有抵触。比如奥运会的志愿者，他给人家有一种温馨的感觉，人与人之间的距离就能拉近。穿着制服让别人就有抵触感，如果能够通过义工来拉近这种距离，能够带动更多的人，这样对我们营造好的工作氛围应该说是非常有利的。

　　主持人：通过您的介绍，参与到这个协会当中是一个非常有益的事情，那您能不能给我们介绍一下，我要参与到协会它的条件是什么呢？

　　余宁：因为刚开始我也说了，人民城市人民管，管好城市为人民，其实我们也不是想设门槛，最后是希望大家都把宁波当成自己的家，来共同关注我们，关注也不是从个人的利益。像丹麦，他有很多管闲事的人。比如你在购买东西的时候，你排队是一种方式，一哄而上也是一种形式，在他这个国度有一个人插队，如果你不按照规定，违反大家心目中的规定，很多人都会站出来说你不应该这样。如果大家都能营造这样的氛围共同都能管闲事，比如无证摊贩，大家都能营造一个好的氛围，可能对于城市的文明程度都非常好。所以说你刚才讲的门槛，不是说我们要设门槛，作为我们义工协会是让大家参与，但是我们作为协会的会员开展过程当中也定了几个方向。因为社团组织还要有章程，一共有五条。

　　一、用户协会的章程

　　因为你加入到一个社团肯定有本身的章程。

　　二、像热心、自愿参与城市管理工作方面的工作。

　　三、具有相应的民事行为能力。

　　四、符合参加城管义工的资深条件，并有一定的时间和精力。

　　五、在宁波生活和工作。我们的想法是希望更多的人，只要你热爱这个城市，你热爱自己的家园就加入到城管义工的社团组织当中。

　　主持人：通过余处长的介绍大家可以打消门槛的顾虑，只要符合余处长说的五条章程，就可以加入义工。

　　比如说我现在已经符合这些条件了，章程我也能够做到，我怎么样加入协会呢？它有什么程序呢？

　　余宁：我们条件设的低是吸引更多的人加入到协会当中，也不并不意味着对这支队伍没有管理，其实还是有很严格的管理，如果你加入协会，因为你有热情我们欢迎你。但是加入以后我们也希望加入的热心认识能够坚持到底，不是今天热一下明天就退出。我们也会设立一些管理的办法，等一下我会详细讲。并不是说全部来了就疏于管理。

　　刚才你说怎么加入义工管理协会，8月8日我们在媒体上也介绍了相关情况(《宁波日报》)，这上面也有成为会员的介绍，其中一点就是到六区的城管部门报名，当时也在报纸上留了联系电话和联系人，如果有些同志想成为城管义工你也可以登陆宁波城管网，包括中国宁波网。那上面有我们的所设的条件和规定，包括会员申请表的填写，经常上网的市民可以通过网络看一下。报纸上面的电话也公布了，各个区的城管部门都可以报名。我们在8月8日公布以后，在8月10日那天也在天一广场设点，接受过往市民群众的报名，在北仑都设了点，当时记者也去了。市民都非常热情，现场的报名情况工作人员一直在填写，有些同志报名非常仔细，不仅自己来报名，还把孩子和其他朋友一起带来。

　　除了以上的报名办法以外就是网络报名，在社区我们也做了现场海报，工作人员也会在社区张贴海报，上面有联系人和联系电话。基本上是按照地域分的，如果有一些特殊情况你觉得困难，可以直接给我们打电话，这都不会成为问题，报名的范围还是比较广的。

　　主持人：刚才余处长介绍了一些城管义工的宗旨和概念。

　　接下来我想问一下王先生，想请你介绍一下当时你加入义工协会是通过什么方式加入到其中的呢？

　　王宝法：主持人好，大家好，我是看到报纸以后第一时间通过电话报名的。我住在江东，把资料传真给江东常青藤社区，我把表格填好，把表格寄给城管局，城管局很重视，我也很容幸参与到城管义工的队伍当中。通过这次市城管联共协会刚刚成立，我认为这么好的一个平台，如果不报名不做也是错过了机会，有人反过来讲老王已经到这样的年龄了，可以聊聊天喝喝茶。我认为宁波市首选做了一个全国性文明城市来之不易，如果你不管我不管，卫生城市也好，文明城市也好怎么可能随意得来？在我心目中城管是表现宁波市的窗口，如果要创建文明城市也好，卫生城市也好那是一句空话，真正行动要做好。所以说目前参加城管义工选择了三条，第一条是如何宣传城管义务或者工作职责，包括从自身做起，特别是江东区城管工作做得比较好。只有热爱城管的人个个来管好城管，一起做好城管，去做好城管工作，这真正是每一个公民的职责。

　　后来我选择了一条，第6条我重点选择园林方面。为什么选择园林？因为我本身是在宁波市卫生处工作，在这当中把自己的关系，比如说国际上称之为植物黄金的红丹杉(音译)，对人的身体帮助是很好的，特别是老年人对身体也有帮助，这个树是比较难种的，存活率比较低，今年3月1日包括社区，常青藤社区很支持，我们争取在全国植树节，不是口头上的绿化空气，怎么样怎么样好，要从自己一点一点做起来。红丹杉(音译)可以净化空气，功能很多，前后种了几枝，种了以后很多人也不理解，我好不容易种下了来之不易，活命率比较低，如果是天灾人祸死那没有办法，往往是很多人不理解，你要绿化偏偏要把树枝折断，实际上是人为造成的，非常的不应该。我再次讲，有城市义工这个平台能够通过组织肯定会存在这样那样的问题，使得城市的空气更加好，更加美丽。

　　城管专门要挑刺，实际上在6月份向城市各部门挑刺，我在5月16日给常青藤社区有了非常容易做的事情，我把这个事情资料传真给社区，社区领导也很重视，包括刚才说的红丹杉(音译)人为造成的死，我给社区打电话，社区马上派人来调研到底是不是这样。我也很感谢社区的领导，对这也很重视。实际上07年4月1日宁波市卫生部也进行了措施，随地吐痰也要有处罚措施，乱吐痰要罚款，罚200元等等，像香港吐痰要罚1500元，在细节问题往往忽视了，在很多地方城管讲的一样，通过广大公民人人都参加义工的话它的力量就加大了，城管工作要搞好。不是说今年评上文明城市卫生城市，到明年就不合格了。通过这次宁波市政府城管义工协会，我相信城管工作能够搞得更加出色、更加好。同时我想把自己周围的朋友圈鼓动起来，都参加义工，把义工工作的重要性放在重中之重。

　　主持人：我发现王先生参与到城管义工当中，不光是发挥他的余热，还把自己的朋友带动起来，真的是把城市当成自己的家。其实城管工作不光是城管局，其实像城管协会这样的举动，可以让大家感受到城管的辛苦，最主要的是让大家把城市当成自己的家。

　　主持人：我知道江北区一直在开展城管义工的活动，作为城管义工的一部分，你们是怎么具体开展的呢？

　　陈灵燕：我们是在07年6月份成立了城管俱乐部，在成立之出我们就退出了服务认领的模式，推出了跟行业相关和群众相关的项目，我们根据他们认领的项目组成了服务队，比如说不文明行为规劝等等，他们可以租住开展活动，也可以我们组织。我们也专门设计了义工服和义工帽，活动的时候要统一着装，在年底的时候也发放一些小的纪念品，在今年城管系统运动员也组织了一直图书的队伍(城管义工队伍)。在组织活动的时候我们也考虑到义工的实际困难，比如有些人喜欢早晨锻炼，我们就会跟相关部门联系为他们提供方便。

　　很多义工一开始参加义工的时候不知道城市管理到底是什么，是执法队员还是什么，弄不清楚，为此我们推出了一些行动，比如城市文明先锋行等活动，让他们亲身的加入到城市管理工作当中，当一回城市管理工作，让他们知道我们城管工作有这么多内容。

　　主持人：要引导他们更好的认识城管的工作。

　　陈灵燕：我们还设立了一个网上论坛，现在年轻人都喜欢通过网络了解，又专门设置了一个QQ群，可以在网上第一时间告诉他们举行的活动。

　　在这些知道上还推出了会员对我们工作打分的活动，比如背街小巷整治工作，我们组织了一个评审团，让他们给我们打分，从他们的打分我们进行整改，老百姓也比较受欢迎，他们认为我们是真正的参与进来了。同时一次两次的活动可能能够吸引一批人，常时间就会没有积极性了，我们推出了一个阳光城管直通车的形式，我们设立了一个工作室，他们可以跟我们的联络员反映，有些老百姓也不了解96310的电话。在今年8月份还推出了城管便民服务日活动。最近还想组织一个文明宣传队，以文艺的形式，包括政策宣传，每一项法规便民服务，也吸引了一些理发店，他们也比较热心，我们想通过这个整体的模式推动到社区当中，这样可以保证活动有持续性，再次基础上还在日湖公园组织了一个活动基地。

　　主持人：我觉得刚才灵燕谈到，大家已经把俱乐部党成家了，我想问一下余处，她们开展了很多活动让大家参与到活动当中，我想问一下义工活动设置了哪些岗位？

　　余宁：我们城市管理义务工作者协会成立以后很关键的内容就是要组织活动，我们也成立了一些岗位，参加的成员很多，在参与活动当中设立一些位置，现在我们设置了六大岗位，设置得又不能太多。

　　一、城管知识宣传员

　　大家也可以理解，就是深入到社区居民当中去义务宣传城市管理有关的知识和常识，包括城市管理的法律法规，节水爱水的知识，燃起安全常识，以及环境卫生知识，有些人可能会了解，但是不知道他是城市管理的范围，我们希望通过这样的形式让大家共同做好城管知识的宣传工作。

　　二、行政执法协助员

　　这也是考虑到行政执法工作在行政当中碰到的一些难题，希望由城管义工共同配合，参与到城管执法队员日常工作当中，比如说规劝违反秩序的行为。在很多时候老百姓也都在投诉，城管义工会参与到义工活动当中。

　　三、环境卫生监督员

　　主要的出发点就是让城管义工在参与城市市容市貌的监督工作，在这个过程当中来提升、引导、带动大家树立比较好的环境卫生意识。比如近些年城镇卫生工作，通过城管义工来参与、监督、推动这项工作，当然政府也在加大力度，比如说城中村的环境整治，但是可以通过民间社团的力量来强化意识，应该是互动的一个过程，政府部门的推动和市民群众的参与，这样双管齐下才能把工作做好。我们希望城管义工可以引导带动市民树立好的意识。

　　四、文明意识倡导员

　　这也是日常工作当中，包括文明城市创建工作过程当中，在市民当中要倡导文明的理念和卫生的意识，怎么养成比较好的习惯，比如不要随地吐痰，不要破坏绿化。其实宁波市民十不里面也有规定，只不过是在城市管理角度进一步推动一下文明行为的养成。比如前段时间文明城市创建过程当中，比如上了公交车以后怎样给老弱病残让坐，还有文明乘车，有序上车等等，这些工作政府部门肯定是加快这块工作的督察，积极的保护这些设施，但是更多的时候是需要市民共同的参与保护城市的基础设施，这样才会有效，因为政府的力量是有限的。

　　五、公共设施维护员

　　刚才我也讲到一部分，我们城市管理工作当中碰到的一些市政设施、园林设施。园林是一个有生命力的城市基础设施，包括内河设施，现在宁波市将要开展城市内河的整治，前段时间毛市长也提出了要求，一年要变化，三年一个大变化，五年一个根本性的变化。这就需要大家共同的努力，只有共同努力，加上政府部门的投入，市民随时随地关心爱护，一发现有问题虽然阻止，这样对营造好的氛围创造家园是一个好的推动作用，所以我们设立了这个岗位，在日常的工作过程当中，组织专门的活动来推动这项工作。

　　第六个就是园艺、家庭养花推广员。

　　我前面讲的这些岗位，可能有一些是交叉的，不能说我是城管义工以后就做这项工作，只是适当分一下，又不是完全分开，对于某一个人，这些工作都能同时带去，但是会有一个侧重点，过了一短时间会形成一支相对专业的队伍。当然也不是让我们的城管义工随时随地的到位工作。是给那些有困难的人(残疾、年纪大)，比如说水管维修，不是说一有事情就给城管义工打电话。毕竟义工的服务时间也是有限的，能够通过有限的精力为更多真正需要服务的人给他们提供一些帮助，这样会更好一些。

　　刚才你说的岗位设置的情况，也是参与过程当中是可以兼的，这是为了方便管理。

　　主持人：现在城管义工募集到现在具体的招募情况是怎么样的？

　　余宁：刚才说了几个报名的方式，报名非常踊跃，像王老师热心的人士也比较多，那天在现场不仅有退休的老先生，还有刚刚来宁波不常的年轻人，还有一些父母带着小孩。他们觉得让小孩在奉献当中获得一份心灵的快乐，这是一种自身的感悟。报名非常踊跃，特别是最近一段时间，我们也通过各地的城管部门联系，也得到了很大支持，感谢王老师对我们城市管理工作的支持，这个过程当中也是对城市管理工作的初步了解。我们觉得这也非常欣慰，也是对我们工作的鼓励，让我们更好的服务民众。到昨天下午报名还比较踊跃，初步统计有7500多人。包括原来已经有的江北城管义工，这会作为单位会员加入到协会当中。我觉得更好的管理好这支队伍对我们来说也是非常重要的工作。

　　主持人：今天和大家聊了关于义工的话题，刚才余处有谈到义工并不是凭着热情，或者说凭着当时的一股冲劲，填了表格到义工队伍当中，如果没有责任心，我相信你参与到义工协会当中意义也不大，我相信看我们节目的所有市民，如果你要参与到协会当中，你填表格的时候就要认识到必须有责任心，要把这件非常有意义的事情做完。

　　欢迎大家收看本期的城事热线，大家可以到天一论坛参与到节目互动当中，再次欢迎大家收看本期节目，下次节目再见。

编辑： 王丽旻

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