杨曼：绘就共同富裕先行示范的宁波画卷

　　杨曼

　　今年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：经济大省要为全国发展大局作贡献，并明确要求：在促进全体人民共同富裕上作示范。作为浙江共同富裕示范区建设的“排头兵”，宁波锚定“八八战略”总纲领，以“千万工程”为总抓手，通过“强城、兴村、融合”三大路径的系统性变革，构建空间重构、内生驱动、城乡共融的发展新格局，为新时代共同富裕实践提供鲜活样板。

　　强城：全域城区化重塑空间格局

　　面对土地资源紧张的普遍性难题，宁波以全国首个“全域国土空间综合整治”试点城市为契机，实施“三维重构”，即实现行政区划重构、基础设施重构、土地利用重构，将传统的“核心—边缘”城市空间模型升级为“多中心网络化”结构。通过行政区划的迭代优化，总计完成江东区撤并、慈城片区重组等重大调整，构建起“主城—副中心—卫星城”的梯度发展体系。除了以翠屏山中央公园、宁波大道等重大基建项目为纽带，编织起覆盖全域的“15分钟生活圈”交通网络以外，宁波利用“百千万”土地整治工程，累计盘活低效用地超万亩，形成镇海蛟川产城融合示范区等六大标杆片区，依托数字化治理平台实现877个项目全生命周期管理，助力228项民生工程精准落地。

　　宁波在全域城区化中，通过三个传导机制促进共同富裕：一是空间外部性内部化，将城乡接合部由负外部性转化为正外部性；二是交易费用降低，基础设施同网同质使要素流动成本下降28%；三是规模经济显现，六大标杆片区产业集聚度达到75%，劳动生产率提升36%。这种空间重构，通过明晰产权、降低交易成本实现资源配置优化。

　　2022年，宁波开展全域国土空间整治。在这一年，宁波成为全国首个获批在全市域范围、针对全资源要素开展综合整治的试点城市。通过对比2023年数据，宁波整治后单位建设用地GDP产出达到8.7万元/亩，较整治前提升42%，这正是空间要素重组带来的集聚经济效益。此后，宁波通过新质生产力的快速发展，进一步优化了土地利用效率。2024年，其人工智能、高端装备等规模以上制造业增加值增速均超12%，高附加值产业对土地集约利用又将做出新的贡献。

　　兴村：“一县一策”激活内生动能

　　当前，城乡融合发展进入新阶段，县域是推进城乡融合发展的重要切入点。今年中央一号文件中首次将“着力壮大县域富民产业”独立成章，省委书记王浩在浙江新春第一会上提出要以县域为重要单元，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，建设诗画浙江和美乡村。在县域经济主战场上，宁波创新构建“特色产业+非遗传承+数字赋能”的共富矩阵。通过整合县域集体经济，创造性地构建了“劳动成果共享机制”，这种数字化时代的价值分配创新，为公平效率命题提供了新时代解法。

　　在特色产业上，如鄞州区咸祥镇利用得天独厚的地理环境和气候条件，依托海水咸度的2°差、气温2℃差和纬度2°差等元素，打造“鲜2°”区域品牌，累计吸纳了农村就业70余人，人均增收在2万多元。“鲜2°”区域品牌还带动了芦浦村、西宅村、里蔡村等10个村的集体增收，每年村均增收在7万元以上。

　　在非遗传承上，譬如象山县打造的环蟹钳港样板区，通过“非遗工坊+文旅融合”模式，让32个传统技艺工坊焕发新生，带动村民年均增收2.8万元；奉化缪家村以风筝博物馆为支点，年接待研学游客超10万人次，集体经济收入增长40%；宁海“喜曼蓝富”工坊将草木染技艺转化为现代生产力，形成完整产业链条。

　　在数字赋能上，创新运用数字赋能乡风文明建设，促进乡村经济发展。宁波开发“浙里甬文明”数字化应用平台，使余姚市临山镇邵家丘村的“道德银行”进一步优化升级，实现文明积分全域通兑。这些实践印证了构建“特色产业+非遗传承+数字赋能”的共富矩阵的有效性，助力乡村集体经济年均增速保持在12%以上，彻底改变了传统农业“小散弱”的产业格局。

　　融合：要素流动催生发展新潜力

　　共绘中国式现代化壮丽图景，既要有繁华城市，也要有和美乡村。推动城乡融合发展，宁波正不断探索推进乡村振兴的有效路径。畅通城乡要素流动是破解城乡二元结构的“牛鼻子”，以平等交换、双向流动为基础的城乡要素融合是城乡融合的基础，其着力点应放在畅通城乡人口、资金、土地和技术流动等方面。

　　“甬江人才工程”引进的127个农业科创团队，带着2000万元级项目资金扎根乡野；宁波大学中国乡村政策与实践研究院搭建的“专家+创客”服务平台，已孵化出83个特色农业项目，真专家与新农人的碰撞，使扎根田野的学术生根发芽。这种人才、技术、资金的立体化反哺，催生了四明山数字茶园、象山港海洋牧场等新业态。这些举措不仅让城乡基础设施实现“同网同质”，而且使公共服务均等化从规划蓝图转化为群众触手可及的现实体验。

　　乡村振兴既要富“口袋”，又要富“脑袋”。为更好满足乡村精神文化生活新期待，宁波出台《宁波市新时代文明实践中心建设三年行动计划（2023-2025）》，建立“市—县—镇—村”四级联动体系，“消除城乡文化对立”是城乡融合的内在本质要求，如镇海区首创的“驻村文化大使”制度，让文艺名家与村民共同策划非遗展演、乡土艺术节，通过文艺名家的文化反哺，农民在审美能力、文化创造力等本质力量维度获得提升。城乡融合不仅催生新业态，更让乡村成为承载乡愁记忆与现代文明的精神家园。

　　站在新的历史方位，宁波正以“千万工程”的经验迭代深化共富实践。从全域城区化的空间重构，到乡村发挥内生驱动力的产业振兴，再到要素流动的价值重塑，这座千年港城用系统思维破解城乡二元难题，用创新实践诠释共同富裕内涵。当四明山的茶香飘向东海之滨，当三江口的繁华辐射至偏远海岛，宁波正在绘就的，不仅是一幅城乡融合发展的壮美画卷，更是中国特色社会主义共同富裕道路的生动注脚。

　　（作者单位：宁波大学马克思主义学院）