张克：扎实落实优化营商环境政策 促进民营经济健康发展

　　张克　　

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。近日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，他强调“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。当前民营经济发展仍面临一些困难和挑战，各级党委、政府要坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，扎扎实实落实中央关于优化营商环境一系列政策举措，务实高效促进民营经济健康发展。

　　以公平参与市场竞争为导向完善市场准入和要素支持

　　一些地区民营经济在市场准入和要素获取等方面仍存在矛盾，民营企业进入部分重点领域的隐性壁垒尚未完全打破，平等获取资金、人才、技术、数据等要素资源存在一定困难。习近平总书记在民营企业座谈会明确指出，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题”。公平竞争是社会主义市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。要完善市场准入制度体系，保证各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业和领域，加快实施基础设施竞争性领域向所有经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。按照党的二十届三中全会决策部署，加快推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。破除公共资源交易领域民营企业参与市场竞争隐性壁垒，加大政府采购对小微企业政策支持力度，持续降低招标投标交易成本。有效增加民营经济发展要素供给，保障各类市场主体依法平等使用资本、土地、劳动力、数据等各类生产要素。持续扩大对民营企业的信贷投入，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。有效发挥全国融资信用服务平台作用，推广“信易贷”等服务模式，拓宽民营企业债券融资专项支持计划覆盖面。强化人才要素保障，在民营企业专业技术人才职称申报、社会保险关系跨省转移接续、住房保障和子女教育等方面实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。建立各类所有制企业公平参与的数据产权、流通交易、收益分配、安全治理体制机制，一视同仁支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。因地制宜发展新质生产力，总结提炼推广杭州、深圳等地推动人工智能、人形机器人等产业创新发展的有益经验，鼓励产、学、研、用各类创新主体组成联合体协同攻关，政府在发放财政补贴、开放应用场景、构建创新生态等方面给予精准支持。

　　以依法保护合法权益为重点规范涉企监管执法

　　当前国家层面有效保障民营经济发展的法律法规体系有待健全，一些民营企业合法权益保护还不充分，有的地方涉企行政监管执法事项多、频次高、随意性大，“远洋捕捞”等违规异地趋利性执法现象时有发生，侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个案仍然存在。习近平总书记在民营企业座谈会明确要求，“强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。”党的二十届三中全会提出加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。要进一步健全公正执法司法体制机制，着力解决涉企监管执法中的突出问题，切实减轻企业负担，为企业健康发展营造法治化营商环境。深化行政执法体制改革，在更大范围推广浙江、海南等地探索的跨部门“综合查一次”联合执法机制，破解民营企业反映强烈的行政检查频次过高问题。涉企监管执法既要有力度也要有温度，加强监管部门指导服务职能的履行，注重采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，支持企业提升合规经营能力。广泛运用大数据、物联网等技术手段开展智慧监管执法，减少简单粗暴的无差别、拉网式排查。探索柔性监管、沙盒监管、触发式监管，规范行政处罚自由裁量权，最大限度减少监管执法活动对企业正常经营行为的干扰。针对小微企业和个体工商户，建立轻微违法行为容错纠错和不予处罚清单制度，遵循包容审慎的执法理念，破解“小过重罚”困境，让经营主体放下顾虑、轻装前行。坚决禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，破除逐利执法的动力机制，严格规范异地行政执法行为。加强执法监督，系统治理罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，及时纠正涉企违规违法行为。

　　以“有事必应、无事不扰”为原则优化政务服务

　　党的十八大以来，党和国家制定了促进民营经济发展的一系列政策举措。但也要看到，一些政策在执行中存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题仍需系统解决。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“要着力解决拖欠民营企业账款问题”“要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁”。要进一步优化促进民营经济发展的党和国家机构职能体系，鼓励地方政府结合实际组建促进民营经济发展专门工作机构，注重各级工商联及行业协会商会作用发挥，为推动民营经济高质量发展提供组织保障。加强民营经济政策统筹协调，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估，及时清理不平等对待民营企业的法律法规和政策，推动行之有效的政策落地见效。政务诚信是社会信用体系建设的风向标，党政机关应当带头守信践诺，在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域严格履行各项约定义务，妥善解决拖欠中小企业账款问题。秉持“有事必应”理念，优化政府与企业常态化沟通交流机制，畅通“互联网+督查”“12345”服务热线涉企专席等便利化渠道，加快建设上下联动、部门协同的民营经济发展综合服务平台，完善民营企业意见建议“收集—办理—反馈—问效”的闭环工作流程。综合运用减税降费、财政补贴等方式助企纾困，持续完善惠企资金直达快享机制，拓展政策兑现“即申即享”“免申即享”应用场景，切实提升为企服务效能。践行“无事不扰”原则，探索建立涉企活动统筹监测机制，实施入企调研、邀请企业参加会议提前预约制度，避免政府部门涉企活动过于频繁影响企业自主发展活力。营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围，规范涉民营经济信息传播秩序，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的违法行为，坚决批驳所谓“国退民进”“国进民退”错误言论。

　　以“亲清”为目标进一步构建新型政商关系

　　民营经济蓬勃发展离不开清朗政治生态的保障。有的党员干部与市场主体经营者交往出现“亲而不清”问题，存在吃拿卡要、以权谋私、利益输送等违纪违法行为；另一方面也存在“清而不亲”问题，如涉企服务懒政怠政、办事中梗阻、不担当不作为等现象。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“要进一步构建亲清政商关系”。对于党员干部而言，“亲”就是指与民营企业家接触交往真诚坦荡，在民营企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务，对民营企业家多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。“清”，是指与民营企业家交往清清白白、清清楚楚，不得以权谋私，不搞权钱交易。对于民营企业家而言，“亲”就是自觉融入国家发展大局，以实际行动承担社会责任，与党员干部交往讲真话、说实情、建诤言，客观反映企业经营发展存在的困难和问题。“清”就是洁身自好、遵纪守法，与党员干部交往保持光明磊落的“君子之交”，企业经营发展从“靠关系”向“靠本领”转变。进一步构建新型政商关系的关键是为“亲”与“清”的模糊地带划定边界，制定党员干部与企业家正常交往的正面清单和负面清单，打破“潜规则”、立起“明规矩”。正面清单坚持法定职责必须为，督促党员干部在政商交往中落实惠企政策、优化政务服务、维护合法权益、助力企业发展。负面清单以党纪国法为准绳，严格划定党员干部与企业家交往不可触碰的红线，禁止谋取个人私利、收取财物酬金、干预企业经营、滥用管理职权。大力整治党政机关形式主义、官僚主义问题，对服务企业敷衍塞责、推诿扯皮问题开展专项监督，打通优化营商环境的“中梗阻”。严格监督执纪问责，依法从严查处党员干部滥用职权、违规决策等问题，坚持行贿受贿一起查，坚决查处围猎干部、危害一方的行贿人。更好激励党员干部和企业家担当作为，根据“三个区分开来”原则，构建亲清新型政商关系容错纠错机制，对政商交往中受到不实举报的党员干部及时澄清正名，树立宽容失误、鼓励担当的鲜明导向。

　　【作者为中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授】