李书彦 庞其炜：擘画大宗商品资源配置枢纽新蓝图

　　李书彦 庞其炜

　　近年来，全球供应链格局加速重构，大宗商品作为工业生产的基础资源，其供应链稳定性直接关系到国家经济安全。2024年11月，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》，赋予浙江探索大宗商品领域制度型开放的新使命；2025年1月，浙江省政府印发专项实施方案，进一步明确了枢纽建设的“三步走”目标与“三基地两中心”核心任务。全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，是国家赋予宁波的战略使命。宁波当以全球视野谋划枢纽建设，在制度创新、港口能级、产业链协同等方面实现突破，将大宗商品资源配置枢纽建设成为集成改革的标杆、开放型经济的支点，为浙江建设“重要窗口”和共同富裕示范区提供更多实践范例，也为全球大宗商品治理贡献中国智慧。

　　制度集成创新，激活枢纽建设的“核心引擎”

　　在大宗商品资源配置枢纽建设中，制度集成创新是核心驱动力。浙江自贸区宁波片区自成立以来，持续开展“综合集成式”改革，涵盖资本项目便利化、经常项目收支便利化及风险防控机制，为大宗商品跨境结算、融资提供制度保障。目前，已累计形成16项全国复制推广的制度创新成果，其中“跨境贸易投资便利化集成创新”案例入选商务部第五批“最佳实践案例”。

　　浙江自贸区宁波片区应紧密围绕大宗商品资源配置枢纽的建设需求，继续深化制度集成创新。一是加快构建离岸贸易数字化监管体系，利用大数据、云计算等现代信息技术，实现离岸贸易“三流分离”场景下的全流程智慧化监管，提升监管效能，降低企业合规成本。二是优化大宗商品出口监管模式，针对新能源车、绿色石化等特色产业，实施“一站式”集装箱出口便利化措施，通过前置查验、批量验放等方式，简化出口流程，提高通关效率。三是推动非保税货物“先进区后入账”等创新政策试点，为大宗商品储运加工提供更加灵活的政策支持，激发市场活力。此外，还应加强与其他地区的政策协同与资源共享，共同构建开放合作的大宗商品资源配置网络，提升我国在全球大宗商品市场的话语权与影响力。

　　港口能级跃升，夯实枢纽建设的“硬核支撑”

　　在全球大宗商品资源配置中，港口作为核心节点，发挥着至关重要的作用。2024年，宁波舟山港完成货物吞吐量13.77亿吨，连续16年位居全球第一；完成集装箱吞吐量3930万标准箱，稳居世界第三位。但对标国际一流强港，宁波舟山港尚有差距。

　　宁波应继续加强港口基础设施布局。加快梅山、穿山等港区智能化码头建设，推进第六代国际航运中心建设。发展江海联运、海铁联运等多式联运体系，深化与长江经济带、中西部陆港的联动，降低综合物流成本20%以上。加大投资力度建设大宗商品储备设施与集疏运项目，包括原油储罐扩容、冷链物流基地等，进一步强化“储、运、贸”一体化能力。

　　宁波应对标国际一流标准，借鉴新加坡“贸易+金融+物流”一体化模式，优化港口基础设施与通关效率，打造国际大宗商品中转分拨中心。依托宁波舟山港大宗商品中转储备优势，重点拓展铁矿石混配、原油保税交割等增值服务，构建覆盖亚太地区的供应链服务网络。同时，推动与国际能源巨头合作，吸引壳牌、必和必拓等企业在甬设立区域总部，提升全球资源配置能力。

　　全产业链协同，构建枢纽建设的“生态闭环”

　　首先，全链条产业布局强化资源配置能力。围绕大宗商品“储、运、贸、产、服、数”全环节，宁波正推进“三基地两中心”建设。镇海绿色石化基地通过延链补链，形成从原油进口到高端新材料生产的闭环；象山冷链基地依托保税功能，打造全球水产品交易中心。此外，率先制定全国进口GM2D（全球二维码迁移计划）地方标准，推动大宗商品溯源与国际接轨。未来需重点攻坚新能源原材料、高端生产性服务业等领域，探索保税混矿、期货交割等业态创新，提升资源配置定价权。依托镇海炼化、大榭石化等龙头企业，延伸绿色石化、高端新材料产业链，打造万亿级临港产业带。同时，培育本土大宗商品贸易企业，支持远大物产、前程石化等拓展海外资源渠道，形成“贸易+仓储+加工”全链条生态圈。探索设立大宗商品贸易企业总部基地，对符合条件的跨国企业给予税收、用地等政策支持。

　　其次，构建区域协同与开放生态。在长三角一体化框架下，宁波与舟山错位发展：舟山聚焦保税船燃加注与储运能力，宁波则强化贸易交易与数字化服务。两地联合申报的“一区一件事”改革，已实现跨港区供油、数据跨境流通等突破。同时，宁波联动杭州片区开展数据跨境试点，与金义片区共建“第六港区”，形成“全域自贸”生态圈。强化与上海期货交易所、浙江国际油气交易中心的期现联动，探索“期货定价+现货交割”创新模式。面向全球，积极参与RCEP、CPTPP等国际经贸规则对接，推动大宗商品跨境贸易便利化，深化与国际能源交易中心、新加坡托克等头部企业合作。

　　（作者单位：宁波财经学院国际经济学院）