吴伟强：大力推进工业领域大规模设备更新

　　吴伟强

　　党的二十大报告提出，“到2035年基本实现新型工业化”。党的二十届三中全会《决定》强调，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。实施工业领域大规模设备更新，是国家推动新型工业化的重要举措，也是城市发展先进制造业和新质生产力、打造现代化产业体系可获取的重大政策机遇。

　　一、实施工业领域大规模设备更新是推动经济高质量发展的重要政策举措

　　实施工业领域大规模设备更新，是一项涉及中央、省市联动的政策，更是推动经济高质量发展的重要举措，实施力度大，覆盖面广。从政策的角度看，国务院出台了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，随后工信部等七部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》，央行、市场监管总局等从职能角度出台了支持政策，浙江等近十省出台了推动工业领域设备更新的“地方版”方案，宁波也配套出台了专项政策。实施工业领域大规模设备更新，是一项多领域、广覆盖的政策。政策不仅涵盖工业领域的多个行业，如机械装备、电子信息、生物医药和新材料等，还特别强调对高端化、智能化、绿色化发展的推动，鼓励企业进行技术改造和设备更新，支持节能降碳改造，支持工业企业加快智改数转。

　　二、实施工业领域大规模设备更新有利于宁波打造“361”万千亿级产业集群

　　加快发展先进制造业产业集群，是推动新型工业化的重要内容。从有关经济实践来看，实施设备更新，就是在产业集群内引入更先进的生产工具，往往会带来更高的生产技术和生产效率、更高的能源使用效率和更低的污染排放；尤其是随着当前数智化装备的使用，以及工业互联网等技术的推广，将推动产业集群内企业间的协同效应，促进资源共享、效率提升、能耗和排放降低。此外，实施工业领域大规模设备更新能促进产业链的投资，加强企业间的技术交流与合作，有助于优化产业生态。当前，宁波已制定《加快打造“361”万千亿级产业集群行动方案（2023—2027年）》，到2027年要建立起以绿色化、新型化、高端化为主要特征的“361”万千亿级产业集群体系，实现营收3.7万亿元，培育形成5个以上国家级产业集群等目标。为此，在推动实施工业领域大规模设备更新时，应结合“361”万千亿级产业集群的发展目标，用好政策机遇，发挥好政策效能，加快打造先进制造业产业集群，加快制造业高端化发展。

　　三、实施工业领域大规模设备更新有利于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展

　　新型工业化对制造业提出了高端化、智能化、绿色化的要求，这不仅是推动制造业转型升级的重要方向，也是构建现代化产业体系的关键途径。今年3月，工信部等七部门印发的《推动工业领域设备更新实施方案》提出，要围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。宁波是制造业强市，2023年，二产增加值达7540.5亿元，增速为5.7%，排名全国城市第六；同时，受产业结构等影响，宁波在工业领域降低能耗强度方面作出了积极努力，但仍面临较大压力，从规模以上工业企业能耗来看，2022年为3491.2万吨标准煤，同比增长10.5%，2023年为3556.1万吨标准煤，同比增长1.3%，增速明显放缓。宁波作为制造业大市，不仅存在广阔的设备更新需求，还能释放设备供给能力。为此，宁波应大力实施工业领域大规模设备更新，以促进制造业高端化、智能化、绿色化发展为主攻方向，加大技术改造和重大技术装备攻关力度，着力推动制造业的数字化和智能化水平提升，大力发展绿色石化等绿色制造，推动重点领域节能降碳。

　　四、实施工业领域大规模设备更新有利于推动提升全要素生产率

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。新质生产力的基本特征，是高技术、高效能、高质量，强调以科技创新为核心，倡导生产要素的创新性配置，追求经济的高质量发展。可见，发展新质生产力与提升全要素生产率是相辅相成的。从新古典经济增长理论来看，全要素生产率的提升是推动经济长期增长的主要动力，主要途径是加快技术进步和促进效率提升。从人口结构来看，2023年我国人口进入了负增长，劳动年龄人口减少将进入加速期。据测算，我国15岁—59岁劳动年龄人口规模，2021年为8.98亿，2035年减少到8亿。从R&D投入来看，2023年浙江R&D经费投入强度为3.13%，宁波首次突破3%，同期合肥则达到了3.91%，杭州达到了3.9%。对标先进，宁波仍有较大的追赶空间。因此，应充分抢抓实施工业领域大规模设备更新的政策机遇，着力推动生产工艺、生产技术和生产效率的提升。这不仅能推动全要素生产率的提升，也是应对在各类资源要素约束逐渐加大的条件下，培育新质生产力，加快经济增长方式转变、产业结构现代化、打造高水平创新型城市的有效手段。

　　（作者为市社会科学院经济研究所所长）