杜黎明：推动全面深化改革高水平部署和高质量落实

　　杜黎明

　　在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记深刻阐述了进一步全面深化改革要坚持的科学方法，对于全党特别是高级干部坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任，推动改革高水平部署高质量落实，把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入，具有十分重要的意义。习近平总书记指出：“要处理好部署和落实的关系，改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。”高水平改革部署和高质量改革落实相互促进、同频共振，是推动改革行稳致远的核心和关键，是把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入的重要抓手。

　　深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以凝聚改革共识

　　思想是行动的先导，凝聚改革共识是改革高水平部署和高质量落实的前提。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。全面协调推进各方面改革，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。中国式现代化能够创造比资本主义更高的效率，也能够更有效地维护社会公平，实现人的全面发展，正在创造一种全新的文明形态。西方资本驱动的现代化，在什么时候、哪些领域、以什么样的方式指引实践，完全取决于资本意志，遵循逐利资本利润最大化的原则。而中国式现代化则因坚持中国共产党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，打破了“现代化=西方化”迷思。坚持改革和开放相统一，以开放促改革，不断凸显和强化中国式现代化的中国特色。

　　进一步全面深化改革是强化国家治理体系和治理能力现代化的根基和保障。衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要依据是国家治理制度体系和制度执行力耦合所形成的国家治理效能。不断续写的“两大奇迹”新篇章映照的“中国之治”，与否决政治频现、社会撕裂加剧映照的“西方之乱”形成强大反差，昭示了中国国家治理体系和治理能力现代化重大成就和发展前景。习近平总书记强调：“要坚持继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。”深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕高水平部署改革的现实需求，着力于破除高质量落实改革的现实障碍，既要凝聚对“该改的”和“不该改的”共识，又要达成对“坚决改”的一致认识。深刻总结新时代取得重大成就的基本经验，形成和强化“不该改的”思想自觉；深化对基本经验的研究，探寻在改革部署和改革落实中发挥基本经验的举措，为进一步全面深化改革注入新的动力。领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。

　　奋力谱写改革高水平部署的新篇章

　　高水平部署改革，具体表现为改革设计准确针对现实问题，改革方案精准切中要害；方案出台恰到时机，政策举措力度恰到火候。习近平总书记指出：“改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。”为高水平部署改革提供了根本遵循。

　　推动客观规律研究向改革部署科学性转化。问题是时代的声音，改革由问题倒逼而产生；奔着现实问题去，盯着突出问题改，不断解决问题使改革得以持续深化。全面摸排梳理并精准锚定改革针对的问题，以规律研究助推改革方案设计优化、改革部署轻重缓急明晰，形成和完善“现实问题—规律研究—方案设计—改革部署”的链路，激发和汇聚改革高水平部署的精神动力。全面整合客观规律的研究力量，以习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断为根本遵循，系统总结改革开放，特别是新时代全面深化改革的实践经验，深刻把握全面深化改革的内在规律，系统集成共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的研究成果，不断充实提高改革部署科学性的智力支撑。

　　在大格局大视野中谋求改革部署的协同联动性。登高才能望远，胸怀天下才能成就世界和平、人类解放的大事业。深入洞察“两个大局”下人类社会发展趋势，在大格局大视野中审视改革领域联动和改革政策协同，以突出改革的系统性、整体性、协同性。依据党的二十届三中全会绘就的进一步全面深化改革时间表和路线图，坚持把各项改革作为一个有机整体，以部署经济体制改革为重点，关联带动其他改革部署。牢固树立改革“一盘棋”思想，统筹好改革的时机、力度、效果，确保各领域各方面改革同向发力、良性互动。锚定改革针对的问题，全方位多角度审视问题，针对问题不同维度的成因设计破解之策，围绕问题破解强化改革取向一致性。

　　着力提升改革部署的科学精准性。提高改革部署的精准性，需要正视和妥善处置两种差异。一是“看准了的改革”和“看得还不那么准、又必须取得突破的改革”的差异；二是改革是针对全体对象还是一部分对象的差异。善于运用法治思维，灵活运用法治手段部署“看准了的改革”，将已经得到实践检验的改革举措定格为改革的惯常规范。在法治轨道上深化改革，在法治框架内规范改革，运用法治手段部署针对全体对象的改革，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。充分发挥创新思维，灵活运用试点先行、总结经验后再推广的范式，部署“看得还不那么准、又必须取得突破的改革”；采用柔性弹性方式部署针对一部分对象的改革，激发人民群众融入和适应改革的主观能动性；规范和完善容错纠错机制，释放试点先行和柔性弹性部署的改革效能。

　　努力开创改革高质量落实的新境界

　　高质量落实改革，是将政策设计的思想和内容转化为客观现实，如期实现改革目标，改革适用对象实现了改革预期的转变。习近平总书记指出：“建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。”明确了高质量落实改革的要求。

　　分类完善改革落实的工作机制。将改革规律具体化为改革落实的规矩，对照改革部署的路线图和时间表确立改革落实主体，确保承担改革任务的地方和部门都能知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。完善单一改革的专业化落实工作机制，依据改革的性质和类型，确立落实改革的专业部门、专业人员，明确改革落实的专业工具。完善综合改革的部门联动落实工作机制，明确改革任务分工、责任主体、协同单位；牵头部门改革落实全程过问、全程负责，联动协同部门明确配合的事项和方式；规范督办协调的工作流程，以部门协调难度大、政策关联度高的改革部署为督办重点，督办牵引形成协同攻关化解改革落实难题的格局。实施改革落实流程图管理，区分改革落实的轻重缓急，完善改革落实的“关键主体—关键手段—关键环节—关键节点”对照表，抓关键环节带动改革全面落实。

　　建立健全改革举措落实落细落到位的落实链。明确各项改革的实施主体、责任单位和责任事项；完善改革落实的台账管理，坚持责任到人、责任到事，“人—责—事”一体贯通，形成改革高质量落实的立体保障。分类建立“从上到下”的改革落细链：一是起始于改革政策出台部门，终止于改革政策作用的具体人、具体事的政策落实传递链；二是改革目标从提出到最终实现的目标逐级分解链；三是改革任务从发起到最终完成的任务逐层分担链。分类建立“从下到上”的改革落细链：一是依据改革难题的成因破解，建立起始于具体问题甄别发现，止于问题的最后成因的问题逐层逐级破解的改革落细链；二是改革诉求从群众的现实需求始，到改革举措最后出台止的改革落细链；三是“从上到下”和“从下到上”相结合，形成从改革方案设计到改革组织实施的改革落实落细链。建立科学合理的改革推进和评价机制，构建明确的衡量改革落实情况的指标和标准，确保改革过程的可控性、改革效果的可核实性，对标考评找差距谋改进，引导改革落实落细落到位。

　　完善改革落实的评估问效机制。一是以改革落实的绩效考评促进改革落实。依据考评找改革落实存在的欠缺，改革落实能力提升、改革方法改进补欠缺。二是以改革督察促进改革落实。改进和创新督察方式，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局；督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风；通过督察发现和识别改革落实存在的问题，以问题整改促进改革落实。三是以典型示范促落实。改革落实既要强化自上而下的刚性要求，又要鼓励因地制宜的创新探索；既要重视树立落实刚性要求的典型，也要重视树立创新探索的典型，以典型示范带动改革落实质量整体提升。

　　强化一体推进改革高水平部署和高质量落实的自觉性

　　改革部署讲究科学性，改革落实强调执行力。改革部署和落实的关系，现实表现为改革部署者压担子，改革落实者挑担子。变单纯单向的压担子为共同挑担子，是一体推进改革高水平部署和高质量落实的关键。

　　打造改革部署和改革落实的责任共同体。共同体是不同结构单元借助特定纽带，在相互联系中结成的具有内在结构和特定功能的主体。改革部署的科学合理性，直接影响改革落实；高水平改革部署是高质量改革落实的基础和前提，打造改革部署和改革落实责任共同体，是提高国家治理效能的现实要求。运用“大数据+”“人工智能+”等技术手段，助力改革部署和改革落实一体推进。将“我为改革见真章求实效作贡献”纳入党建主题，探求作贡献的工具和手段，以争作贡献赋能改革落实责任共同体建设。

　　坚守一体推进改革部署和落实的原则与规矩。深刻把握推进中国式现代化的战略重点，深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的系列重要论述；将学习成果内化为遵循规律进行高水平部署改革的行动，依照规矩形成高质量落实改革的思想自觉和行为自觉。以对先进水平的追求联动改革部署和落实，激发和释放高水平改革部署和高质量改革落实蕴藏的国家治理效能。追踪世界先进水平拓宽改革视野，秉承“跳起摸高可触及”的原则，确立改革高水平部署和高质量落实的标杆；对标先进找差距谋改进，将高水平改革部署对科学性的追求，高质量改革落实对执行力的追求，统一到推进国家治理现代化的实践中。

　　（作者系四川大学马克思主义学院教授、博导，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）