杨伟民：规划是营商环境的宣言书

　　杨伟民

　　目前的地方规划，很重视产业和项目的谋划。产业对当地的经济发展十分重要。但地方的产业是怎么来的呢。可以粗略分为两类：  

　　一是本地有资源或主要面向本地市场的，主要集中在矿业、建筑业和服务业，如资源能源开发、零售业、中小学、中小医院，以及其他面向本地市场的部分产业。二是面向全国乃至全球市场的产业，主要是农业和制造业。这些产业的市场主要不在本地。

　　前者主要是资源和市场决定的，后者主要是取决于自然条件、市场半径、营商环境等。在自然条件、市场半径大体相当的前提下，产业或企业的集聚，很大程度上取决于当地的营商环境。

　　营商环境不是办事效率问题，不是跑一次还是跑几次的问题。营商环境主要是国家统一的制度和体制规定的，但有些是地方可营造的。如，企业到你这来投资建厂，基础设施是否完备，有没有稳定的员工，员工有没有稳定的住房，上下班是否便捷，员工子女在哪儿上幼儿园上学，员工及其家人到哪儿看病及看病贵不贵，政府是不是讲信用，是不是动辄检查罚款，承诺是不是老变，办事是不是依法等等。

　　县市区规划，一定意义上是当地营商环境的宣言书、承诺书，写好地方营商环境，比写那些宏大目标、漂亮口号更重要，也比规划多少高大上的产业更重要。过去，有些地区的招商引资，靠土地优惠、税收减免。今后，我们要建立全国统一大市场，并在产业补贴、劳动保护、政府采购等领域同国际规则、规制、管理标准相通相容。因此，今后的招商引资，更多要靠市场环境、基础设施、生活环境、政府服务企业的态度等。这些应该成为县市区规划的重要内容。

　　（作者系中央财经领导小组办公室原副主任）