陈彦斌：宏观调控保障经济回升向好

　　陈彦斌

　　习近平总书记指出：“中国出台了一系列重磅改革举措，将有力推动经济持续回升向好，有充足信心实现今年经济增长目标”。今年以来，国际环境复杂多变，国内改革发展任务艰巨繁重。我们党抓住重点、主动作为，宏观调控加力提效。9月下旬以来，党中央、国务院针对经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，加力推出一揽子增量政策，推动市场预期明显改善，经济向上向好的积极因素累积增多。总的来看，我国经济运行总体保持回升向好态势，社会大局保持稳定，为完成今年经济社会发展目标任务和实现“十四五”规划目标任务打下了良好基础。

　　宏观调控有效实施

　　科学有效的宏观调控是经济平稳健康发展的重要保障，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。与西方国家大多以短期经济金融稳定为主要目标、以货币政策为主要工具的宏观经济政策体系相比，我国宏观调控的内涵更加丰富、目标更加多元、工具更加多样。我们党牢牢把握经济发展规律，以整体视角审视宏观政策之间的相互关系，在抓住主要矛盾的同时强化协同联动，在应对和解决复杂问题时更为有效。今年以来，我们党总揽全局，科学决策，及时加强宏观调控。

　　加强宏观政策协同。经济社会发展是一个系统工程。综合考虑多方面因素、增强宏观政策取向一致性，是提升宏观调控效能的重要抓手。今年以来，我们党坚持系统观念，优化政策资源和工具的配置组合。货币政策发力支持稳增长，综合运用降准降息的手段，保持流动性合理充裕，降低社会综合融资成本，释放消费和投资潜力；财政政策力度加大、提质增效，组合使用赤字、专项债、财政补助等多种政策工具，集中财力保障重点支出。深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，塑造发展新动能新优势。“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（推动大规模设备更新和消费品以旧换新）政策协同发力，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求，支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资与消费相互促进的良性循环。同时，统筹考虑非经济性政策和经济政策，加强各方面政策协调配合。这些宏观政策有效统筹稳增长和调结构，推动供需在更高水平实现动态平衡，对巩固经济回升向好态势形成有力支撑。

　　针对突出问题推出纾困帮扶政策。今年以来，我国经济运行面临着更加严峻复杂的形势，一些领域风险隐患仍然较大。党中央、国务院密集出台了一系列政策举措。比如，在房地产市场方面，完善土地、财税、金融等政策，推出优化个人住房贷款最低首付款比例、完善商业性个人住房贷款利率定价机制等一套政策组合拳，推动市场交易活跃；在经营主体方面，减税降费成效持续显现，增强了经营主体内生动力，同时规范涉企执法、监管行为，大力推动普惠金融发展，加大信贷投放力度，帮助企业降低运营成本、拓宽融资渠道；在资本市场方面，引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，有效提振资本市场信心；等等。这些纾困帮扶政策针对性强，能够有效解决经济运行中的突出问题，有助于打通经济运行中的卡点堵点，更好畅通国民经济循环。

　　推进重点领域和关键环节改革。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，加强宏观调控也离不开进一步全面深化改革。党的二十届三中全会《决定》提出必须完善宏观调控制度体系。贯彻落实这一要求，重点领域和关键环节改革加快实施。比如，《关于完善市场准入制度的意见》等文件出台，助力加快构建高水平社会主义市场经济体制；加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算和绩效评价制度等，增强了财政资金对落实国家重大战略任务的保障能力，助力财税、金融等重点领域改革取得新成效；等等。按照党的二十届三中全会《决定》部署要求，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性等，将推动我国宏观经济治理体系不断健全和完善，形成更加科学的宏观调控、有效的政府治理。

　　宏观调控效能不断显现

　　随着宏观调控持续发力，政策组合效应得到有效释放，有力推动经济持续回升向好。

　　经济运行质效提升。促进经济健康稳定运行是宏观调控的一个重要目标。今年前三季度，我国国内生产总值同比增长4.8%。10月份，经济运行中的积极因素在持续增多，企稳回升势头明显。根据国际货币基金组织10月发布的《世界经济展望报告》，2024年全球经济增速预计为3.2%，其中发达经济体预计将增长1.8%，新兴市场和发展中经济体预计将增长4.2%。从国际比较来看，我国经济增速在世界主要经济体中仍将居于前列。这对于我国这样一个超大规模的经济体来说十分不易。同时，我国经济发展质量稳步提升。前三季度，高技术产业投资同比增长10.0%，增速比全部投资高出6.6个百分点；新能源汽车、集成电路、3D打印设备产品产量同比分别增长33.8%、26.0%、25.4%；全国新办涉税经营主体达1257.8万户，同比增长4%，反映出我国经营主体活力和发展信心持续提升。10月份，工业生产增势稳定，装备制造业和高技术制造业较快增长。居民就业和收入状况也不断改善。1—10月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点，就业形势总体稳定；前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，同比名义增长5.2%，扣除价格因素实际增长4.9%。

　　重点领域风险逐步化解。安全是发展的前提。持续有效防范化解重点领域风险，是经济健康稳定运行的必然要求和重要表现。今年以来，在党中央坚强领导下，各地区各部门系统谋划、持续发力，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。居民刚性和改善性住房需求得到有效支持，房地产市场向着止跌回稳方向迈进；地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效；重点领域金融风险得到有效处置化解，金融安全网进一步织密筑牢。总的来看，我国守住了不发生系统性风险的底线，同时重要产业链供应链安全保障能力不断提升，安全发展基础巩固夯实，为我国经济顶住压力平稳运行、稳中有进提供了坚实支撑。

　　社会预期逐步改善。实施有效的预期管理，是我国宏观调控的重要内容。政府部门通过信息沟通和舆论引导等手段，向市场传递指向明确、逻辑一致的信息，能够引导社会公众和微观主体更好理解政策意图与经济发展目标，对经济形势、政策走向、未来发展等形成合理预期，更好参与经济运行。今年以来，我国加强预期引导、做好预期管理，取得明显成效。从短期看，在存量政策和一揽子增量政策的推动下，9月份多项经济指标边际改善，10月份主要经济指标进一步好转，社会预期持续改善。从中长期看，党的二十届三中全会《决定》提出到2029年“完成本决定提出的改革任务”、到2035年“基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”等中长期发展目标，为我国经济光明前景擘画了宏伟蓝图，有利于增强公众信心、改善长期预期。

　　宏观调控有能力有空间推动经济进一步向好

　　当前，我国经济正处在结构调整、转型升级的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，平稳运行的复杂程度大幅提升，宏观调控的任务更重大、更艰巨。按照党的二十届三中全会《决定》要求，完善宏观调控制度体系，更好把握政策力度、政策空间与调控效果，我们有能力有底气不断增强应对各类风险和冲击的韧性、提高驾驭复杂局面的能力，推动经济高质量发展。

　　宏观调控能力不断提高。随着我国社会主义市场经济发展，我们党对宏观调控的规律性认识也在不断深化。加大宏观调控力度，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强各类政策的协调配合，能够有效提升宏观调控能力。党的二十届三中全会《决定》提出增强宏观政策取向一致性。贯彻落实这一要求，在谋划制定政策时充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，在确定政策目标时从经济社会发展的整体需要出发，自觉服从全局、服务全局，在制定政策措施时注重系统集成、相互补位，防止各行其是，在实施政策时把握好时机、力度、节奏，同时把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，将不断推动各类政策相互衔接、有机统一，共同促进经济社会持续健康发展。

　　宏观政策仍有空间。既保证宏观政策力度，又预留足够的政策空间，能够更好保证经济运行在合理区间。当前，我国货币政策和财政政策的空间仍然较为充裕。比如，根据国际货币基金组织统计数据，2023年末我国政府债务率明显低于G20国家和G7国家平均政府负债率，而且地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也成为偿债资金的重要来源，因此财政政策仍然具有一定空间。同时，健全预期管理机制，进一步优化相关制度和政策设计，可以引导微观主体形成关于政策走向和经济发展的合理预期，从而减少不确定性、提振市场信心。在此基础上，把稳增长、调结构、促改革的政策有机结合起来，把当前工作和“十五五”规划前期研究谋划工作统一起来，能够进一步拓宽政策空间，获得更大的政策回旋余地。

　　（作者为首都经济贸易大学副校长）