曾金华：充分发挥增量政策效能

　　曾金华

　　各项存量政策持续落实，增量政策加力推出和显效，有力推动经济运行向好。不过当前仍面临一系列挑战，要进一步巩固增强经济回升势头，还需要更有效落实各项增量政策，强化政策合力。

　　今年以来，面对各种困难和挑战，我国加大宏观调控力度，特别是9月26日中央政治局会议召开之后，财政、金融、资本市场、投资、消费等一揽子增量政策加力推出。如何读懂一揽子增量政策，政策会有何效果，一直是社会关注和热议的话题。近期，国民经济运行、财政收支、货币金融等最新数据发布，主要经济指标回升明显，显示出政策加速落地见效。

　　统计显示，10月份市场销售、服务业和进出口明显回升，工业稳定增长，直接反映了存量政策和增量政策叠加，特别是一系列增量政策发挥出突出效果。同时，作为经济运行的晴雨表，财政收入增幅继续回升，其中税收收入年内首次正增长，折射出经济稳步向好态势。

　　除了宏观数据，政策效果还体现在微观主体的经济行为上。各地众多消费者在电商平台、实体店频频下单“买买买”，原因在于很多商品都有政府补贴，买起来十分划算。不少企业加快设备更新，这背后的政策推动力则是国家安排3000亿元超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，提升地方消费品以旧换新能力。从前10个月数据看，设备工器具购置投资、社会消费品零售总额等均有明显增长。

　　各项存量政策持续落实，增量政策加力推出和显效，有力推动经济运行向好。不过，当前仍面临外部不确定性增多、国内需求偏弱等困难和挑战，一系列增量政策发力时间不长，经济发展内生动能尚待继续增强，要进一步巩固增强经济回升势头，还需要更有效落实各项增量政策，强化政策合力，充分发挥政策效能。

　　落实宏观政策，要统筹好短期和长远。一系列增量政策并非只解决眼前急事的短期措施，而是在瞄准当前经济运行难点堵点的同时，着眼于打基础、利长远、补短板、调结构，增强经济发展动能和后劲。比如大规模债务置换，直接的作用是帮助地方解燃眉之急，缓释当期化债压力、减少利息支出，防范化解债务风险。从全局和长远看，则可以使地方腾出更多资金资源用于促进发展、改善民生，支持扩大内需、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。在落实债务置换政策时，一方面应加快进度，做好债券发行、资金安排工作，另一方面应在通过债务置换解决存量债务风险的基础上，坚决遏制新增隐性债务，完善地方政府债务管理，加快地方经济转型升级。

　　落实宏观政策，要统筹先手和后手。一系列增量政策，体现了宏观调控的精准性、针对性，是应对当前各种困难和挑战的先手棋、主动仗。面对复杂局面、各种不确定性，还要丰富政策工具箱，做好政策预研储备。积极利用可提升的赤字空间、扩大专项债券发行规模、继续发行超长期特别国债、加力实施好结构性货币政策工具等，这些都是加大宏观政策逆周期调节力度的有效手段。凡事预则立，留足后手可以更好地稳定市场预期、提振市场信心。

　　此外，还要推动进一步全面深化改革，充分发挥改革政策的牵引作用。党的二十届三中全会强调经济体制改革的牵引作用，并对健全宏观经济治理体系进行了重要部署。加快推动重大改革举措落地，能够为高质量发展注入新的强大动能。