杨 艳：以党建为统领全面提升基层治理现代化水平

　　杨 艳

　　近年来，市委、市政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把高质量发展作为首要任务，以基层党建为统领，全面提升基层单元治理体系和治理能力现代化水平，为打造中国式现代化市域样板奠定了坚实基础。

　　在塑造发展新优势上走在前列

　　一是以党建统领推动经济高质量发展。市委出台《关于全面加强新时代城市基层党建工作的意见》，注重全面统筹、系统建设、开放融合、整体效应，一体谋划推进基层党建与城市内涵式发展、高质量增效。在县域层面，慈溪、余姚、宁海均入选2024年中国县域经济百强县，排名分别为全国第7位、第13位、第44位，作为国民经济的基本单元，展现出县域经济的“破圈”活力。在镇域层面，根据中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院近日联合发布的“2024年度全国综合实力千强镇”榜单，宁波占据51席，上榜数量居全国城市首位。

　　二是以党建统领充分激发创新活力。市委高度重视科技创新工作，出台了一系列政策文件，如《关于弘扬“四下基层”优良传统深化“联入走访”惠民活动 走好新时代党的群众路线的实施方案》等，推动科技、人才、政策和服务深入基层，以项目清单方式实打实为基层办实事、解难题，深入推进创新发展和科学普及服务工作，为科技创新提供了坚实保障。

　　三是以党建统领引领基层治理变革。深化社会领域体制改革，加强和创新社会治理，推动基层治理体系和治理能力现代化。创新社区“定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制”的“五定”管理体制改革，为社区分类治理奠定基石；发布小微权力清单，并修订涉及村级微型工程采购等清单内容和行权流程，推动基层权力规范运行。

　　在推进共同富裕中先行示范

　　一是构筑组织优势，引领共同富裕。大力推进“县乡一体、条抓块统”改革，厘清条块权责关系，发挥乡镇（街道）党委（党工委）轴心作用，推动跨领域、跨部门、跨层级治理系统集成、高效协同。全面推进实施党建引领全科网格新模式，集成打造“1芯4核多场景”党建综合大数据平台，建立运行“红黄绿”三色评估预警机制。深化党建联盟机制，开展跨区域、跨领域的党建联建，推动基层党组织跨域联建、抱团合作，并通过“龙头带建、产业联建、结对帮建”等多种模式，放大规模效应，推动集体经济总收入和经营性收入显著提升。

　　二是激发基层活力，推动乡村振兴。通过活动牵引、项目推进、品牌打造等方式，助推城乡协调发展；通过引进新技术、新品种、新模式，提高农业生产效率和质量，增加农民收入；通过创新构建组织融合、阵地统合、力量聚合的党建联建运转机制，打破原有体制束缚，实现联建的迭代升级。例如，鄞州区东吴镇通过与宁波大学合作开展“大学小镇”党建联建，形成“葡萄串”效应，取得项目落地促共富的显著成效。积极探索共同富裕的新模式，打造了一批具有特色的共富工坊，通过“党建统领+创富团队、带富项目、帮富对象、助富管家、造富基地、致富报表+N场景”的标准指引体系，实现送项目到村、送就业到户、送技术到人。

　　三是推动城乡融合，提升人居品质。通过实施城乡优化提档行动，做实“强城、兴村、融合”文章，推进城乡深度融合发展。提升县域综合承载能力、推动城乡有机更新、提标提质农村基础设施、推动城乡公共服务同质同标、推进农业农村绿色发展、提升生态建设水平的同时，打造乡村旅游、健康养生、文化创意、农业体验等新业态，为基层文明建设提供坚实的物质基础，不断让绿水青山变成群众增收致富的“聚宝盆”和乡村跨越赶超的“大引擎”。

　　在基层文明建设中探索实践

　　一是以党建引领，加强基层民主建设。深入实施“千万工程”，把党群服务中心建设作为重要抓手，通过资源统筹、功能叠加、建设规范，使党群服务中心成为聚民心、汇民智、促共富、强服务的“红色引擎”。加强基层民主建设，完善乡村治理机制，在农村基层治理中推行“村民说事”制度，通过全流程制定技术规范，系统重塑“四治融合”组织形式和工作机制，推动县镇村资源联动、跨部门职能协同，实现治村理事全过程记录、高效率运转，打造“智慧村居”互动平台，实现大事小事云端管理、在线办理，推动基层治理更加民主化、法治化、智能化、精细化。

　　二是以党建引领，传承基层文明风尚。深入挖掘基层文化资源，注重文化的传承与发展，保护地方传统特色文化。积极打造具有地方特色的文化活动，如海洋耕读节、浙东盆景节等，不断扩大区域知名度，有力驱动基层新业态的发展。同时，对标未来社区/未来乡村建设目标，加快建设人口集中、要素集约、产业集聚和功能集成的次区域服务中心。

　　（作者单位：市史志研究中心）