段谟法：推进基层治理提质增效

　　段谟法

　　基层治理是国家治理的基石，高水平基层治理是高水平安全和高质量发展的重要保障。习近平总书记多次强调“坚持大抓基层的鲜明导向”。基层治理能力的提升，有利于有效感知和化解矛盾冲突，进一步满足群众需求、保障群众利益，是从基层视角实现“人民幸福安康”这一高质量发展最终目的的有效手段。

　　党的二十届三中全会《决定》提出，完善共建共治共享的社会治理制度。海曙区高桥镇毗邻宁波市中心城区，正处于“由镇转城”的发展阶段，广袤的城乡接合部和不断新生的城市社区，都亟待公共服务和社会治理的品质优化。近年来，高桥镇坚持以基层党建为牵引，围绕破除发展壁垒、引领力量聚合，着力打造“共创高桥”品牌，推动基层治理片区化、组团式发展，不断提升基层治理效能。

　　聚焦多元参与主体，强化组织引领

　　基层社会治理具备基础性和广泛性，随着社会的不断发展，各类经济组织、社会组织与公众在社会治理过程中扮演着愈加重要的角色。多元治理力量能够根据治理情境充分发挥各方专业优势，既成为“发动机”，通过各种形式为基层链接资源，逐步支持培育基层服务保障迈向精细化、优质化，也担任“压舱石”，在基层风险预警、应急防范、教育疏导等方面贡献力量，以专业化治理手段维护和谐稳定、锤炼基层韧性。

　　然而在此过程中，如果缺乏组织引领，放任多元主体各自为战，搞基层“多中心”治理，只会让多元主体竞争优先的公共智力资源，导致治理碎片化，从而拉低治理效率。解决这一问题，需要发挥基层党组织的强大组织力和党员服务群众的带头示范作用。在基层环境下，只有党组织拥有这样的统筹能力，能够进一步明确、磨合和优化多元主体之间的关系，建立良性互动机制。同时，要完善党建引领基层共治格局，将执政资源与多元主体各自拥有的治理资源进行深度融合，形成合力。

　　高桥镇在辖区内典型的城乡接合部藕缆桥村建立公寓楼、企业、商铺、道路、自然村5个区域功能型党支部，并由村党支部牵头成立区域共治委员会，村党支部书记任委员会主任，纳入企业负责人、商铺商家、公寓楼租住双方和村民等多个社会群体代表，目前已有19名社会群体代表担任功能型党支部或区域共治委员会成员，占总成员数比例超过70%，营造出党建引领多元力量的良好秩序，有效搭建了城乡接合部治理焕新力量体系。

　　聚焦多元服务对象，凝聚归属共识

　　城乡接合部和城市社区人口密度高、居民结构复杂，工作、生活空间较农村地区相对独立，受生活习惯、行为观念、工作生活环境、户籍社保制度等多重因素的影响，不同年龄、阶层、职业、空间的居民缺乏情感联系和利益关联，进一步分化为更加多元的服务对象群体，公共需求存在明显的多样化、差异化、个性化特征，并且随区域发展不断丰富和变化。在此背景下，只有提高居民深度参与基层治理的积极性，实现服务对象与服务供给者身份的有机结合，才能实现服务供需的匹配度有效提升。

　　随着居民整体素质的提高，自治意识与水平势必持续提升，从而更加积极主动地参与基层治理。基层治理也需要不断深化居民自治、增强居民治理参与度，激发居民“主人翁”意识，充分凝聚居民的“归属感”“认同感”，完成从“单位”“公司”“住所”向“家园”的认知转变。

　　高桥镇以共富工坊建设为牵引，积极挖掘本土富民“引擎”、强化自治力量。一方面，链接本地企事业单位，已建成的6个共富工坊中，有4个由本土企业、合作社、博物馆冠名，共吸纳157人就业，人均增收超2000元；另一方面，结合包片联户、开放空间会议等形式，与居民共商工作推进方法，例如高桥镇新桥社区居民自发“众筹+认领”筹措资金与物资，打造社区“劳模（工匠）创新工作室”，挖掘社区能人入驻授课，构建起社区共富的全新场景。

　　聚焦多元运作模式，坚持共创共享

　　在基层环境下，单一行政指令式模式已经向“二级政府，三级管理，四级落实”的体系框架转换，其本质是基层管理向基层治理的转变，让城乡社区这一社会治理基本单元的社会属性、服务属性更加凸显，工作推进的运作模式也获得了更大的自由空间。随着经济社会发展和城市化程度的不断加深，更多资源、技术和服务也在持续向基层下沉，基层治理的工具更加丰富，搭配方式也更为多样，基层治理工作运作模式开始“百花齐放”。

　　在实现建设社会治理共同体这一目标的过程中，必须平衡各方利益，以利益共享牵引治理共创，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围。在基层实践中，需要善于挖掘、释放、整合和分配相关红利，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理模式，为建设社会治理共同体注入可持续性。

　　高桥镇着眼盘活利用社区资源，积极探索“场地换服务”“资源换服务”的运营方式，通过减免场地租金等形式鼓励社会力量参与社区服务的兴办，增强了社区对外合作的开放性，近年来先后引进多家企业投资240余万元，打造出高桥社区“一米小院”慈善咖啡馆、蒲馨社区“小芒果”儿童之家、长乐社区“银龄食堂”等特色空间，有效加速社区基本公共服务均等化。

　　（作者单位：中共宁波市海曙区高桥镇委员会）