陈建祥 张英：进一步推动民营企业参与宁波文化建设的路径方法

　　陈建祥 张英

　　文化建设的发展离不开资金的有力支撑，民营企业是宁波的特色和优势所在，民间资本更是宁波经济的活力所在。在政府文化供给力有不及、财政资金压力加大，而人民群众对精神文化的需求和期盼越来越高的情况下，充分调动民营企业的积极性，引导民营企业参与文化建设，有着非常重要的现实意义和积极作用。当前和今后一个时期，应针对我市民营企业参与文化建设存在的问题及其深层次原因，进一步解放思想、深化改革，从以下三方面着力推进。

　　一、建立健全激励和保障体系

　　一是加强顶层设计。创建部门联动机制，建立“推进民营企业参与文化建设”工作联席会议制度，联席会议职责包括研究拟定发展计划、明确部门分工、制定工作考评标准等。完善考核评估机制，科学设置量化考核指标，将各区（县、市）吸纳民营企业参与文化建设的情况，纳入文化产业绩效考评、文明城市创建考评等体系。

　　二是出台专项支持政策。结合宁波实际，制定出台“地方版”实施细则和落实举措，落实好符合政策规定的对民营企业参与文化建设的优惠措施，保持政策的稳定性，提高政策执行过程的透明度。在此基础上，全面梳理近五年国家、省市现有鼓励民营企业参与文化建设的相关政策，汇编形成面向民营企业的一系列政策文本，并面向企业加强政策文本解读和宣传。

　　三是创新政策激励方式。改变以往以财政补贴、荣誉奖励为主的单一、直接的激励方式，将直接与间接激励相结合、传统与创新激励相结合，多种方式共同引导社会力量积极参与。例如，通过共享文化资源、分享公共文化项目经营收入等间接激励措施，调动社会力量参与的积极性。

　　四是加强企业投资引导。在现有政策基础上，加强规划和政策引导，制订发布《宁波市民营企业参与文化建设指导目录》，明确参与的重点领域，细化参与的渠道和内容。降低准入门槛，进一步放宽市场准入的条件和领域，引导社会资源向文化建设领域流动聚集。建立文化领域投资信息服务平台，发布相关的投资信息和动态数据，并加大宣传推介力度，使更多的民营企业了解宁波文化发展的需求，从中找到契合自己的投资方向和机会。

　　二、进一步拓宽民营企业参与空间

　　一是继续深化政企在新兴领域的合作。在文化片区开发领域，推广余姚“阳明古镇”国企联合民企共同开发建设模式，探索建立“混改”企业，推进大型文化项目开发；在文化遗产保护利用领域，借鉴山西省、安徽黄山市等地推广历史建筑及遗存认养工作的经验，研究出台《宁波市遗产建筑认领保护暂行办法》，遴选相关民企，签订认领认养协议，在不改变文物所有权的前提下，在一定年限内给予认领认养者使用权、经营权；在国际文化传播领域，不断扩大出海企业传播联盟入驻企业数量，充实“睛彩宁波”IP资源库，通过互利共赢的方式让更多民营企业参与到传播中华文化的队伍中来。

　　二是鼓励民营企业全过程参与。积极创造机会，让民营企业有更多机会参与到文化建设的管理、决策、监管环节中。设立民营企业参与文化建设的项目评审专家委员会。在制定文化发展规划、推出文化重大项目等过程中召开面向企业的论证会和讨论会。真正发挥公共文化机构法人治理作用，吸纳民营文化企业家代表、专业人士等参与管理。

　　三是扩展政府购买服务范围。鼓励企业主办、承办重大文化活动，或以冠名形式举办音乐会、文艺展演等活动。鼓励企业特别是艺术培训机构、民营表演团体、演艺公司等参与文艺精品创作，根据《宁波市重点文艺项目扶持和文艺精品奖励办法》予以扶持。支持更多民营企业的产品和服务进入政府公共文化产品和服务采购目录，并逐步扩大面向民营企业的政府采购份额。

　　三、进一步创新民营企业参与机制

　　一是创新大型公共文化场馆建设、运维模式。学习上海、北京等地经验，允许通过出售场馆冠名权、拍卖一定年限经营权等方式筹集或回收场馆的建设、运维资金，提高场馆的使用效率。比如，2008年，上海世博演艺中心以5亿元及每年营业收入5%的价格售出40年经营权；2011年初，又以10年8000万美元的价格售出冠名权，更名为“梅赛德斯－奔驰文化中心”。再如，对公共文化场馆实行制度性松绑，允许公共文化场馆在规则范围内进行适度的产业经营、文旅开发等。2022年，上海七部门联合出台《上海市公共文化设施收费管理办法》，规定：“博物馆等公共文化服务设施可以规范实施收费行为”“所得收入，由管理运营方支配”。

　　二是探索文化领域PPP新机制。贯彻落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，深刻理解和规范实施PPP新机制，实施政府和社会资本合作新机制。聚焦使用者付费项目，将我市文化PPP项目的重点使用领域从公共文化转向文化旅游和体育，筛选、推介一批适宜新机制的项目，比如文旅新基建、文旅数字化、国家文化公园、专业体育场馆建设项目等，优先选择专业资质强、运营能力强的民营企业参与。

　　三是探索推行文化和旅游专项债券。建立文化和旅游专项债券储备项目库，重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设等项目，积极拓展利用专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的方式和途径。

　　四是完善市文化发展基金会运行和管理机制。借鉴上海文化发展基金会和浙江文化艺术发展基金的经验，通过接受定向捐赠等方式扩大基金会资金规模，扩展资金投向的范围，优化基金会的资金筹集、资金支出及监管等运作流程，提高其运作效率。

　　【作者单位：市社科联（市社科院）】