钱周伟 张荣臣：全面加强纪律建设的根本遵循

　　钱周伟 张荣臣

　　加强党的纪律建设，增强全党学纪知纪明纪守纪的高度自觉，是落实新时代党的建设的总要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面从严治党，发表了一系列重要论述，指导和推动党风廉政建设和反腐败斗争取得重大阶段性成果。《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》的出版，标志着我们党对纪律建设规律认识的进一步深化，是新时代全面加强纪律建设的根本遵循，对于我们深刻认识加强党的纪律建设的极端重要性，全面准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立党章党规党纪意识具有十分重要的意义。开展党纪学习教育，必须深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程，以严明的纪律推动全面从严治党向纵深发展。

　　纪律建设是全面从严治党的治本之策

　　党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设；加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。革命、建设和改革的伟大实践反复证明，什么时候党的纪律得到严格执行，我们的事业就兴旺发达；什么时候党的纪律受到践踏破坏，我们的事业就遭受挫折。在新的历史条件下，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要坚持全面从严治党，越要加强党的纪律建设，用铁的纪律、严的要求管党治党。纪律不严，从严治党无从谈起；纪律严明、执纪有力，制度才有约束力、监督才有制衡力，才能从源头上防治腐败。抓住了党的纪律建设，也就找到了全面从严治党的金钥匙。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加突出、更加重要的位置，将纪律建设纳入党的建设总体布局。在这个总体布局中，政治建设是本、思想建设是魂、组织建设是体、作风建设是形、纪律建设是尺、制度建设是矩。其中，纪律建设是维护党的团结和集中统一的重要保证，体现在党的建设的全过程和各方面，为政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐败斗争提供规范和保障。在政治建设方面，只有严肃党的政治纪律，才能保证党的理论和路线方针政策得以贯彻执行；在思想建设方面，只有抓好纪律教育，才能固本培元，筑牢思想道德防线，守住法规纪律底线；在组织建设方面，只有严明组织纪律，才能落实党的民主集中制，有效防止组织涣散、纪律松弛；在作风建设方面，只有持之以恒正风肃纪，坚决反对特权思想和特权现象，才能不断厚植党长期执政的群众基础；在制度建设方面，只有执纪有力，制度才不会沦为虚设，成为“稻草人”；在反腐败斗争方面，只有不断强化监督执纪问责，对腐败问题坚持全覆盖、无禁区、零容忍，才能一体推进“三不腐”，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

　　全面准确把握纪律建设的基本要求

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强新形势下党的纪律建设作出一系列重要论述。这些重要论述内涵丰富、思想深刻，清晰回答了当前反腐倡廉建设和作风建设中的许多重大问题，创新发展了党的建设特别是全面加强纪律建设的思想理论，是新形势下从严管党治党的行动指南。

　　第一，纪律是管党治党的“戒尺”

　　全面从严治党首先要严明纪律。习近平总书记指出：我们这么大一个党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行动的标准和遵循。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。只有加强纪律建设，才能维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

　　第二，党章是党的纪律规矩的总源

　　党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。习近平总书记强调：党章是党的根本大法，全面从严治党首先要尊崇党章。要以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，维护党章党规党纪的权威性，使党内政治生活正常化。加强纪律建设必须回到源头，从遵守和维护党章入手。

　　第三，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩

　　我们党如此强调党中央权威和集中统一领导的根本目的，是要在错综复杂的国内外形势中维护党的团结统一，把全党的思想和行动统一到党中央精神上来，把党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署坚决贯彻下去。维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。“两个维护”的内涵是特定的、统一的，全党看齐只能向党中央看齐，党员领导干部要旗帜鲜明讲政治，把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩。

　　第四，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面从严

　　严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。习近平总书记强调：在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。新形势下加强全党的组织纪律性，重点是强化政治纪律和组织纪律，以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

　　第五，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子

　　有纪可依是严明纪律的前提。我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。新形势下，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，党的建设需要不断完善党的纪律规定，完善党内法规制度体系，增强党内法规的权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

　　第六，加强纪律教育，养成纪律自觉

　　有了科学严密的纪律，还要加强纪律教育。增强纪律自觉，筑牢遵守纪律的思想基础，是纪律建设的重要任务。深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，引导党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成遵守党纪的良好习惯，养成纪律自觉，构筑拒腐防变的思想道德防线，不断把纪律转化为行为准则和自觉行动。

　　第七，强化纪律执行，使纪律真正成为带电的高压线

　　制定纪律就是要执行的。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊，有例外。坚持制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。法规的生命力在于执行，要把执行体系凸显出来。用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力，让制度“长牙”、纪律“带电”，使铁的纪律真正转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。

　　第八，坚决落实中央八项规定精神，以严明纪律整饬作风

　　党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。新时代全面从严治党以落实中央八项规定精神破题，锲而不舍纠“四风”、树新风，丰富自我革命的有效途径。严的基调、严的措施、严的氛围要长期坚持。以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的自我革命不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨越。

　　第九，坚持纪严于法、执纪执法贯通，深化运用“四种形态”

　　党的性质、宗旨决定了纪严于法、纪在法前。党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。将执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，既依纪进行纪律审查，又依法进行监察调查。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，教育引导党员干部增强纪律与规矩意识，养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。

　　第十，落实“两个责任”，强化监督执纪问责

　　落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行的强大推动力。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以完善的权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、有力、有效。

　　把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉

　　深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，领会其蕴含的深刻内涵、精髓要义与实践要求，切实将学习成果转化为学纪、知纪、明纪、守纪的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　加强纪律意识教育。积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，结合典型案例、采取多种形式、通过多种渠道，使党员干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，遵守纪律、维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。开展法规制度宣传教育，引导党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

　　抓住领导干部这个“关键少数”。全面加强党的纪律建设，领导机关和领导干部带头非常重要。越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，越要树立起纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识，自觉维护法规制度的严肃性和权威性，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的政治生态。

　　加强对纪律执行情况的监督检查。要狠抓执纪监督，以纪律为尺子衡量党员、干部的行为，对违纪问题发现一起就查处一起，让纪律成为始终高悬的“达摩克利斯之剑”，保持持续威慑力。尤其要加强人民群众对党员、干部遵守纪律情况的监督，拓宽群众反映问题的渠道，针对群体反映突出、关注度高的热点问题开展专项治理。加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行，决不把纪律当成“橡皮泥”，切实维护纪律的刚性、严肃性。

　　严肃惩处违纪违法行为。要把问责、惩处作为纪律执行的关键和落脚点，健全问责机制，真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力。要坚决防止执纪执法失之于宽、失之于软，以违纪违法的严肃问责、严厉惩处使党员、干部望而却步，不断增强纪律观念、规范用权行为。同时，要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重的原则，精准运用“四种形态”，深入落实“三个区分开来”，让纪律规矩成为党员、干部担当作为、干事创业的重要依循。

　　【作者单位：中共中央党校（国家行政学院）党建部】