郝铁川：科学执政的基本要求是什么

　　郝铁川

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政的统一，已经成为我们党执政的基本原则。其中，科学执政的基本要求是什么呢？目前已有解释大都局限于原则性描述，我觉得还应该提出具体的、基本的要求：

　　第一，科学执政要求我们在尊重多数人意见的前提下，兼顾少数人不同的意见。

　　尊重多数、兼顾少数是我们党决策的一个传统。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“历史上新的正确的东西，在开始的时候常常得不到多数人承认，只能在斗争中曲折地发展。正确的东西，好的东西，人们一开始常常不承认它们是香花，反而把它们看作毒草。”

　　1956年9月，邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，为了解决各种实际问题，党必须按照个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全国的各个组织统一服从中央的原则去行动。在这里，党要求那些有不同意见的党员，在实际行动中无条件地执行党的决议，这是完全正确和必要的。但是，就在这种条件下，这些党员也仍然有权保留自己的意见，并且仍然有权向所属的党组织和高级的党组织提出自己的意见。

　　习近平总书记强调我们党要坚持“兼听则明”，要通过各种途径、各种渠道、各种方式，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》总结了党科学决策的历史经验，规定了党委（党组）主要负责同志必须充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。

　　第二，科学执政要求我们善于在党内通过个别酝酿和党外通过协商民主，把正确的意见由少数人的主张变成多数人的共识。

　　毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中说：“正确的意见如果是在温室里培养出来的，如果没有见过风雨，没有取得免疫力，遇到错误意见就不能打胜仗。因此，只有采取讨论的方法，批评的方法，说理的方法，才能真正发展正确的意见，克服错误的意见，才能真正解决问题。”江泽民同志首先提出把“个别酝酿”作为贯彻党内民主集中制的一个重要环节，后来这一条被写进《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。“个别酝酿”就是党内通过相互交流看法，相互启发，去伪存真，弃粗取精，形成共识。

　　在党外，我们通过协商民主把党的主张变成社会各界的共识。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年的讲话中强调，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

　　第三，科学执政要求我们不仅要善于总结成功的经验，同时还要善于总结失败的教训，从中找出我们决策的依据。

　　我们党历来重视“反面教员”的作用。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“我们必须学会全面地看问题，不但要看到事物的正面，也要看到它的反面。在一定的条件下，坏的东西可以引出好的结果，好的东西也可以引出坏的结果。”党的十一届三中全会提出的一系列路线、方针和政策，都是总结了“文化大革命”的沉痛教训而提出的。习近平总书记在纪念全民族抗战爆发七十七周年仪式上的讲话中强调，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”。这些都是强调我们要重视“反面教员”的作用，善于总结失败的教训，从中找出我们决策的依据。

　　（作者为河南大学法学院教授）