戚兴初：全力优化营商环境服务高质量发展

　　戚兴初

　　为全面打响浙江省委省政府提出的“办事不求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，持续擦亮“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”和企业“有求必应、无事不扰”的浙江名片。宁波市综合行政执法指导办（综合行政执法局）深入学习习近平法治思想，紧扣法治护航三个“一号工程”，锚定一流目标，坚持问题导向，对标对表找短板，把企业和群众获得感作为评价硬标准，压实攻坚举措，以营商微改革疏堵点，以“小切口”改革推进精细化治理，以高水平执法助推高质量发展，全力推进“大综合一体化”行政执法改革、提升执法质效为导向，努力建设有为指导办，争做优化营商环境区域实践示范。

　　一、党建有为，彰显综合执法政治力

　　一是深化党建联建引领。指导推进把支部建在一线执法队伍上，围绕“大综合一体化”行政执法改革，紧盯基层“一支执法队伍”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实破解“小马拉大车”突出问题举措办法，通过创新党建联建1+8+N模式，推动执法服务主动嵌入基层党建网格，筑牢基层党组织坚强战斗堡垒,合力解决各类痛点堵点难点问题，拧紧党建引领基层治理的责任链条。

　　二是全面开展“红领蓝聚·益企行动”，助推营商环境优化。坚持将党建引领作为深化执法改革、贯穿基层善治的主动脉，聚焦行政检查计划统筹，加快构建执法体系学习联盟、组织联建、工作联动的融合机制和党建格局。坚持以提升基层获得感、企业满意度为导向，深化“四下基层”“联入走访”等联系服务机制，加强执法队伍整体作风能力建设，激励广大执法队员主动跨前一步，精准排摸问题，及时回应需求，有力践行“以人民为中心”的理念，切实把党建政治统领优势转化为提高执法质效优势，以基层有获、企业有感、部门有得实现政治效果、执法效果、社会效果有机统一。

　　三是打造勤廉并重新时代党建高地。落实“党建领航、机关领跑”行动，以实施推进“六大行动”为抓手，持续推进“模范机关、清廉机关、文明机关“建设，不断增强党组织凝聚力、创造力、战斗力。同时，根据新时代清廉宁波建设目标定位，聚焦“勤廉并重”导向，不断深化清廉综合执法建设。

　　四是完善综合考核机制。统筹运用现场会、交流会、“双亮双晒”等各类赛绩平台，营造创新奋进、实干争先、赛拼赶超的浓厚氛围，促进综合执法工作高质量发展，不断推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实，实现综合行政执法党建和执法双促进、双提升。

　　二、统筹有为，彰显综合执法贡献力

　　一是加强行政检查计划统筹。坚持实干、创新、争先，坚守执法为民、服务发展初心，深入实施“六大行动”，以提升执法质效、优化营商环境为目标，主动领题破题，全周期加强行政检查计划统筹，通过“计划统”促进“综合查”。首先坚持以制度来规范，解决“如何统”问题。制订《宁波市统筹行政检查计划实施办法（试行）》，明确市、区（县、市）指导办和乡镇（街道）统筹行政检查计划的范围、方法、路径、考核等内容，市本级抓统筹、强指导、重监管，区（县、市）级抓执行、强机制、重落实，镇街级抓实战、强巡查、重处置，切实避免重复检查、多头检查、随意检查，努力减少监管执法扰企扰民现象。其次突出以机制来承接，解决“怎么统”问题。坚持需求导向、任务牵引，推进“年计划、月安排、周执行”任务牵引机制，推动“事项、对象、主体、计划”一体统筹，打造综合监管新格局，并以“省监营执法数字应用平台”为依托，做到执行先上平台报计划，再与行政检查相关联，避免无计划检查。其三注重以实效来应验，解决“便易统”问题，计划统筹率提升至40%。坚持试点先行、以点带面，各区（县、市）立足市域计划统筹大纲进行创新突破，推出了“非约勿扰”综合管一次、“预约式“指导服务、行政检查预告制、“四色检查法”、少检免检“白名单”制等典型做法，一体做好前伸、中拓、后延文章，做深“综合查一次”2.0版。去年至今，全市累计开展“综合查一次”4660余起，按时完成率达100%，检查9万余户次，减少企5万户次，形成了提升执法质效“宁波样本”，进一步为企业减负担、聚精力，为部门减频次、增质效，为基层减风险、降压力，进一步凝聚强化统筹行政检查计划的思想共识。

　　二是依法加大执法保障力度。去年，全市综合执法部门累计作出处罚决定11万余件。今年截止4月底，全市综合行政执法（含赋权镇街执法）紧紧围绕世界佛教论坛、文明城市创建和中央环保督察等重大保障任务，持续加大执法监管力度，累计作出处罚决定近3万件，处罚件数同比减少4.4%，案件覆盖22个领域、覆盖率84.6%，重点领域在安全生产、生态保护和市容秩序等。八个专业执法部门本年累计办理案件1.39万件，占行政处罚案件总数的27.9%。

　　三是建立健全管执联动机制。会同16个市级部门在21个领域建立健全协作配合制度，厘清监管执法界限，细化工作任务分工，落实案件移送制度，共享监管执法信息，以执法促进行业管理，以管理改善执法环境，实现良性循环。四是贯通“执法监管”数字应用。全面推广省“大综合一体化”执法监管数字应用，并与基层智治综合应用、民呼我为等系统贯通，实现执法活动全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像。目前入驻全市执法主体576家，执法人员数25888人。

　　三、指导有为，彰显综合执法推动力

　　一是精准指导案件办理。推广“数科书式”执法，迭代汇编办案指引、首案指引，目前涉及案例500多个。常态化推进案卷评查，从主体、事实与证据、适用依据及处罚程序等方面，进行全面评查，有力提升案件办理质量。

　　二是指导镇街提升办案质量。推广“1+3”法制审核机制（镇街普通程序案件法制员审核、部门审核+司法所审核+会商审核），加强案卷检查评查。2023年两级综合执法部门共抽查评查赋权镇街609 宗案卷。加强赋权街镇法制员队伍建设，截至2023年底全市赋权街镇配置法审人员198名，驻队律师、法律顾问216名。

　　三是推行赋码执法。依托省执法监管数字平台，对行政执法任务无感自动赋码。执法人员入企检查时需同时出示电子执法证和行政行为码。执法部门和监督机构可通过数据分析，对检查情况监测预警。今年来行政检查已累计赋码4.33万个，赋码率100%；行政处已累计赋码2.42万个，统建系统行政处罚赋码率达100%，电子签章使用率100%，平台出件率100%。四是大力推行“执法+普法”。全面落实“谁执法、谁普法”责任制度，全面推行说理式执法，常态化开展法治宣传和法律咨询，提升社会公众守法意识、守法观念。2023年开展助企普法2400 多次，普法企业2000余家。

　　四、规范有为，彰显综合执法形象力

　　一是全面推行“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，推行行政执法公示制度，制定行政执法公示办法，明确范围、内容、时限要求，全面及时准确公开行政执法信息；建立执法全过程记录制度，借助信息化手段，加强全过程记录结果运用；落实重大行政执法决定法制审核制度，编制法制审核目录清单，明确法制审核要求，提升执法“能见度”“透明度”和“满意度”。

　　二是严格规范办案流程。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合规、处理恰当”要求，修订行政处罚程序规定，制定规范化办案清单，进一步细化管辖、立案、调查取证、陈述申辩和听证、决定等程序要求，强化内部监督，推进执法人员树立法治意识、程序意识和证据意识。2022年、2023年市局系统共办理普通程序案件2.9万余件、3.6万余件。

　　三是科学细化处罚裁量。制定实施《行政处罚裁量权实施规定》《行政处罚裁量基准》细化163项行政处罚事项裁量基准的阶次幅度，明确9种从轻和11种从重处罚的具体情形，并按要求梳理公布1500余项处罚事项裁量基准，切实避免“合法不合理”“同案不同罚”“过罚不相当”等突出问题。四是推广PDA执法。拓展浙政钉“掌上执法”，集指挥协同、智能巡查、执法办案、证据共享于一体，推广移动执法终端（PDA），打造“填空式”“选择式”电子执法文书，实现数据实时传输、执法全程留痕、文书精准监管，确保执法全流程规范。目前市局系统已配置PDA移动终端1600余台，实施简易程序PDA执法100%。

　　五、创新有为，彰显综合执法亲和力

　　一是全面创新推广“简案快办”。全面构建“繁简分流、轻重分离、快慢分道”分类办案体系，编制“简案快办”指导意见、工作指引，科学梳理编制适用事项清单。从基层常见常办高频事项、案情违法事实简单明了、处罚金额在听证范围以下等“三个维度”，梳理首批8类22个“简案快办”执法事项，涵盖市场监管、工程建设、生态环境、消防救援和市容环卫等领域。2023年全市办理行政处罚案件11万多件，同比提高39%，其中运用“简案快办”办案6400多件，占普通程序案件数的17%，办案时间平均从20天缩短至5天，无行政复议纠错、行政诉讼败诉，实现了简单案子快速办、规范办、有序办，实现了群众满意与队伍形象“双提升”、营商环境与法治环境“双改善”。今年4月省司法厅在我市开现场会全省推广。二是探索开展行政合规指导。围绕建筑垃圾治理、燃气安全监管等重点领域，编制企业合规普法服务清单26项，引导企业守住法律底线。推广实施“三书同达”，今年一季度实施“三书同达”300余次，指导企业针对性地开展行政合规治理。依法重塑信用，推动构建“行政处罚一合规建议一整改修复”的全链条闭环执法监管机制。2023年全市综合执法系统信用修复主动提醒告知2250余次，按规定予以信用修复365起，信用修复企业204家，提出合规建议300余次。

　　三是推进非现场执法。加快信息化平台建设，对接公安、住建等部门，实现数据对接和信息共享，整合视频探头等设备资源，拓展违法线索智能化预警渠道。如，以5座大型跨江桥梁为试点，实现对超限车辆过桥的线上取证和快速执法，超限率下降90%，治理成效明显。四是依法实施包容审慎监管。编制轻微违法不予处罚事项清单，覆盖林业、水行政、地震、气象、民政、人力社保、粮食等7个领城61个事项；梳理地方立法确定的30项处罚事项66种违法行为纳入审慎执法监管事项清单。2023年，全市综合执法系统办理不予处罚案件1500余起。

　　（作者系市综合行政执法指导办公室副主任，市综合行政执法局副局长、党组副书记、二级巡视员）