傅 晓：扛起唱好“双城记”使命担当 加快建设现代化滨海大都市

　　编者按

　　4月11日，省委常委会专题研究宁波工作，为宁波唱好杭甬“双城记”、加快建设现代化滨海大都市把脉指路，要求宁波坚决扛起使命担当，树立打造一流城市、跻身第一方阵的雄心壮志，勇当引领全省新质生产力发展的排头兵、服务构建新发展格局主力军、中国式现代化先行领跑者。省委常委会专题研究宁波工作，传承了习近平总书记在浙江工作时开创的好作风，提出的要求贯彻“八八战略”，落实习近平总书记考察浙江时对浙江的殷切期望。宁波要拉高标杆，全面落实省委常委会精神，担当起服务全省和全国发展的使命。

　　傅 晓

　　坚持科技引领，推进产业升级，大力发展新质生产力

　　宁波是国家自主创新示范区，浙江省制造业发展的排头兵，理应在科技创新推动产业升级、发展新质生产力上做示范，做表率。

　　一是提升高等教育的质量，为新质生产力发展打下坚实基础。全力争取宁波东方理工大学（暂名）早日建成，吸引世界顶级人才，补上高等教育的短板。瞄准国内一流、国际有影响力，提升宁波大学办学水平，培养高水平科技人才。充分发挥宁波诺丁汉大学的作用，建设高等教育国际化的样板。办好职业技术院校，改善宁波人才结构，努力为宁波经济转型升级服务。二是建设高水平科技研发平台。加快建设甬江实验室，依托中国科学院材料所和国科大材料学院建设国家和省重点实验室，形成有利于攻克卡脖子技术的战略科技力量。全力推进国内外一流高校在宁波设立研发机构，推动已经引进的北航宁波创新研究院、大连理工大学宁波研究院、上海交通大学宁波人工智能研究院创新机制。以宁波智能技术研究院为基础，建设全球创新研究院，培养高水平创新人才。三是大力推进产业结构优化升级。促进创新链、产业链、资金链、人才链融合，以企业为主体，项目为载体，形成政府、企业、科研机构、金融机构共同发力的创新综合体，促进产业创新和科技创新的协同。要加快发展战略性新兴产业，超前谋划未来产业，全面提升传统产业，形成未来产业为引领、战略性新兴产业为支撑的产业发展格局。四是充分发挥高新区、开发区的引领作用。明确产业升级的主要方向，推进国家级开发区向高新区转型，建设未来产业先导区。加快甬江科创区建设，打造高新技术开发区的升级版。创新高新区、开发区的体制机制，以高新技术产业和未来产业发展为主要导向，建设人工智能、生命健康、新材料等专业园区。

　　发挥港口优势，推动两区协同，构筑对外开放新格局

　　港口是宁波最宝贵的资源，开放是宁波最大的优势，外部环境越复杂，越是要扩大开放。产业转型升级的任务越是迫切，越是要扩大开放。

　　一是完善现代化集疏运网络和信息系统，扩大港口的辐射能力。发挥港口独特优势大力发展海铁联运，努力提升中转功能。开辟集装箱专用通道，提升集装箱运输效率。建设港口综合大数据系统，为港口发展提供有力支撑。推进海港、空港、陆港结合，建设立体化的交通枢纽。二是推进贸易、航运、物流、金融一体化发展，打造现代港口服务产业链。以现代化进出口贸易为龙头，带动物流、航运、金融服务业发展，努力锻造硬核力量。引进培育国际贸易龙头企业，提升口岸进出口水平。把大宗商品交易和新消费品国际配送结合起来，把货物贸易和服务贸易结合起来，适应产业升级和消费升级的趋势，建设国际消费中心。引进航运物流龙头企业，提升港口物流和国际航运综合服务功能。推进金融创新，为现代港口服务业发展提供全链条服务。三是以自贸试验区和中东欧经贸合作示范区为引领，努力探索制度型开放。对标国际高水平贸易规则，针对不同类型企业探索不同的监管制度，对原产地等规则适用出台详细可操作的规定。健全适应服务贸易发展的制度规则体系，推进数字贸易、电子商务等领域的制度创新，探索扶持新业态发展的制度规则。依托浙江数字经济发达的优势，率先研究指定跨境数据确权管理办法，率先探索跨境数据流动的制度规则。用足用活自由贸易试验区的政策，用足用活负面清单，扩大外商投资领域，提升招商引资水平。大力推进金融业开放和创新，探索金融服务自贸试验区和中东欧经贸合作示范区的制度。四是大力优化营商环境，完善政府增值服务。按照市场化、国际化、法治化的要求，建设营商环境标杆区域。简化审批程序，提升行政效率，为企业提供高效率服务。按照建设统一大市场的要求，打破行政壁垒，完善市场规则，严格执行市场准入负面清单。

　　提高城市能级，促进港城融合，推进城市品质大提升

　　一是坚持高端规划引领。抓住全域国土空间整治的大好机遇，对标一流城市和国家中心城市，完善提升城市规划。强化城市的产业内涵、科技内涵、文化内涵，把产业科技、文化发展落实到空间上。打破行政区的界限，明确各个区（县、市）主要功能，建设和滨海大都市发展融为一体的特色功能区。坚持重大基础设施特别是交通、环保、网络设施统筹谋划，特别注重港口和各个功能区、中心城区和各区（县、市）的连接。着眼宁波都市圈的发展，打造一小时交通圈，推进都市圈同城化发展。坚持规划协同、产业布局协同、重大基础设施布局协同、公共服务协同，加快推进港城融合发展。二是努力完善城市服务功能。大力发展高端商务服务业特别是生产性服务业，为制造业转型升级创造条件。大力引进国内国际高水平的投资咨询、法律服务、工业设计等机构，为企业发展提供良好服务。大力提升公共服务能力，落实医学高峰计划，建设区域医疗中心。研究高端人才和青年科创人才需求，提升人才服务能力。三是努力提升城市文化品位。充分挖掘特色优势文化的底蕴，在场景打造、展示体验、转化发展上狠下功夫，建设文化地标和文化标识，让海洋文化、阳明文化、商帮文化、藏书文化等的魅力充分展现出来。大力提炼和弘扬开放创业创新的当代文化，以及不忘初心、艰苦奋斗的红色文化，提炼宁波城市人文精神。建设人文经济发展样板城市，努力提升城市人文素养。高标准规划建设文化标志区域，在中心城区和各区（县、市）建设文化街区、文化名镇名村，串珠成链，整体提升宁波文化形象。探索翠屏山中央公园、百里三江文化长廊的规划建设新模式，用重大平台和载体带动都市文化发展。结合城市更新改造，建设品质文化空间，布局专业文化创意产业。四是推动城市绿色化转型。做好城市产业生态化、绿色化改造，倡导绿色生活方式。充分运用宁波丰富的山、海、江、湖、河、岛等生态资源，建设生态功能区，积极推进美丽中国先行示范区建设。五是大力推进智能城市建设。运用大数据和人工智能技术，建设集预测、决策、监测服务等功能于一体的城市大脑，降低政务成本、提升行政效率，服务企业投资决策，方便居民工作生活。加快未来社区建设，建设智慧宜居社区。

　　注重均衡发展，坚持共富先行，建设和美幸福新家园

　　共同富裕先行是党中央寄予浙江的殷切期望，是省党代会做出的重大决策，宁波要率先探路，走在前列。

　　一是全面推进乡村振兴。坚持以城带乡、联企助村，深化实施“千万工程”，全面改善乡村面貌。立足乡村资源优势，促进一二三产业共同发展，把乡村振兴建立在产业发展的牢固基础上。大力改善、提升农村基础设施，让农村尽快融入大都市发展圈。提升乡村公共服务水平，改善乡村医疗卫生条件，均衡配置优质教育资源。二是发挥经济强区、强市的带动作用。鄞州、北仑、慈溪等经济强区（市）要发挥先锋示范作用，不但要在经济社会发展中挑大梁、做贡献，在共同富裕中也要挑大梁、做贡献。在招商引资、产业转型升级方面要和相对落后区（县、市）共同谋划，做到共同发展。三是大力推进奉化、宁海、象山发展。奉化要加快产业提升和功能提升，尽快融入都市核心区发展。宁海要以南湾新区的谋划和建设为龙头，改善基础设施，强化产业支撑，努力增量提质。象山要抓住海洋经济示范区规划建设的机遇，引进大项目，建设大平台，打造海洋经济发展先行示范区。四是大力发展民营经济。狠抓政策落地，着力解决市场准入不平等、收入分配不公等问题，大力发展民营经济，促进民营经济在创新中实现升级。五是做好“一老一小”保障服务工作。坚持老年友好型社会和儿童友好型社会共同建设，改善养老、托幼设施，培养养老、托幼专业服务队伍。

　　落实国家战略，更宽视野谋划，开创区域合作新局面

　　一是全面贯彻落实长三角一体化发展战略。认真落实规划纲要，把握一体化和高质量两个关键词，全域融入区域一体化发展。加快通苏嘉甬高速铁路建设，抓紧完成沪甬跨海通道前期工作，推进基础设施互联互通，做好空间上的融合。以产业和科技协同发展为抓手，借助上海等先进城市的优势科技资源，促进高新技术开发区和经济技术开发区协同发展，建设科技创新共同体，打造民营经济科技创新示范区。加快推进沪浙合作发展区建设，打造非毗邻区域合作发展的标杆。鼓励各区（县、市）和上海各区的合作，建设双向飞地，积极融入上海大都市圈的发展。推进公共服务一体化，搭建智慧医疗平台，实现高端医疗资源共享。推进长三角区域产业准入、生态环境建设、社会基层治理的标准、政策的制定，逐步实现政策和标准协同。二是深入落实杭甬“双城记”发展战略。唱好杭甬“双城记”是习近平总书记的殷殷嘱托，也是长三角一体化发展的重要内容。要做好错位＋协同的文章，把宁波的制造业优势和杭州的数字经济优势结合起来，大力发展湾区经济，建设世界一流湾区。坚持陆海协同、南岸北岸协同，引领环杭州湾科创圈建设。规划杭甬黄金文化旅游线，促进两地文旅一体化发展。三是推进甬台、甬绍、甬舟一体化发展。以百里运河文化传承发展区建设为突破口，在人文经济发展方面深度合作，推动甬绍一体化发展。以海洋经济和自贸区合作为先导，推进宁波和舟山合作，建设海洋高端经贸合作示范区。以三门湾合作开发为抓手，立足于民营经济转型升级示范区打造，加快推进宁波、台州一体化发展。四是积极支持西部开发、中部崛起和东北振兴。按照国家确定的对口支援和帮扶计划，推进宁波和大凉山、黄冈、蚌埠、库车等地的合作，注重优势互补，强化造血功能，推动对口支援地区巩固小康成果，走上现代化发展新征程。

　　全面落实省委常委会精神关键在人，要坚持“三支队伍”一起抓，建设高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍。按照省委要求，组织领导一体深化、政策规划一体集成、破解难题一体发力、落实落地一体推进，打造勤廉并重的新时代党建高地、各类人才向往的科创高地、具有全国影响力、引领全省的技能型社会，为现代化滨海大都市提供组织保证和智力支撑。

　　【作者为市社科联（市社科院）党组书记、主席（院长）】