韩志明：治理体系的简约化改革

　　韩志明

　　中国自古就有微言大义的文化精神，也有约法省刑的法制传统，更有无为而治的政治传统，其中都蕴涵了简约治理的精神。简约主义的思想实际上是传统无为而治思想的精神传承，表达了规模约束下的治理策略，是具有本土性价值的治国理政思想。

　　相关研究大多以基层治理为场域，从两种相互关联的途径阐释了简约主义：一是从国家治理的宏观结构上探讨如何减轻国家治理的负荷，具体涉及到压缩国家的职权范围、缩减政府的宏观规模以及理顺国家、市场与社会的关系等；二是从微观角度分析基层治理应该如何落实简约主义，包括引入社会力量，促进社会公众的参与，以非正式官员化解管理和服务的压力等。

　　简约主义治理的精神元素是非常丰富的：一是简洁，抓住主要矛盾和关键问题，打造简洁高效的治理体系，减轻国家治理的负荷；二是克制，保持对公共权力的克制，承认国家权力的边界和限度，避免权力的膨胀及其恶性后果；三是包容，给其他社会主体更多的空间、资源和力量，激发社会主体自我管理的潜能，实现政府与市场和社会的良性互动；四是自信，相信简约的才是有效的，有效的治理来自于适度的治理，适度的治理能够实现有效治理的目标。

　　简约主义的前提正是规模治理及其难题。正是有了规模化的社会事实，存在规模治理的负担，出现了规模因素引发的各种问题，才需要简约治理来给予矫正。“复杂的现代国家结构需要简约的治理机制”，越是面对复杂的现实，越是需要删繁就简，采用简单直接的方法，实施适度而简便的治理。虽然简约与庞杂是相对立的概念，但两者之间很难给出明确的界线。庞杂治理与简约治理的辩证性关系，呈现了大国治理中的规模变量及其紧张性问题，表明了规模难题的不可避免性以及改革和创新的必要性。

　　正是规模治理及其困境引起的质疑和反思，酝酿了建构精简高效的治理体系的要求，也实质性地推动了治理体系的简约化改革。诸如市场化改革、社会化改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革和一网通办改革等，都是简约主义治理主张的具体实践，促进了政府管理和服务、市场和社会组织参与以及民众办事等多方面的简约性。（上海交通大学国际与公共事务学院教授）