宋亚辉：法治是最好的营商环境

　　宋亚辉 

　　作为一个系统性工程，营造一流营商环境需要方方面面的制度安排，如市场准入、公平竞争、产权保护、产业结构、市场监管、宏观调控、社会信用、国际贸易、国际投资、统一大市场，等等。但众多方面的制度安排最终都汇聚到同一个最根本的问题上，即“法治”，依法而治和良法善治的状态是良好营商环境之精髓。

　　法治之所以是最好的营商环境，是因为唯有法治才能维护商人群体最为看重的因素——交易安全。众所周知，任何商业投资都是面向未来的冒险，不确定性无处不在。在面向未来的决策中，行为预期是一切问题的关键所在。若一个国家的营商环境可为绝大多数理性的商人提供相对清晰、稳定的行为预期，则无疑属于良好的营商环境。

　　商人的核心竞争力表现在能从众多不确定因素中对未来做出相对准确的预判，如此才可趋利避害，捕获更多交易机会。换言之，商人所追求的恰恰是在不确定中寻找确定性，即所谓的行为预期。面对动态竞争的市场和瞬息万变的交易机会，商人如何对其行为后果做出相对准确的预判？唯有确定的规则。

　　历史的经验表明，在人类社会众多形式的社会规范中，唯有“法治”语境下的法律规范，才能给社会公众提供最大程度上的确定性行为预期。因为“法治”具有稳定性和普适性的特征，立法者经过民主程序预先以书面形式确定下来的法律规则，正是商人对不确定的未来做出预判的基准，规则越清晰、越可信，商人的行为预期也将越准确、越稳定，商业交易也将越安全，市场也将越繁荣。正是在这个意义上，“法治是最好的营商环境”。

　　作为最好营商环境的“法治”，既包括形式上依法而治的状态，还包括实质上良法善治的价值。从法治运行的角度来看，良好营商环境还体现在通过“立法、执法、司法、守法等各个环节”的法治为商人提供稳定的行为预期。这不仅揭示了法治之精髓，而且从法治工作的角度对营造一流营商环境提出了具体的要求。

　　“法治”的含义，在党的十八大报告中被总结为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这四项内容。其中，“科学立法”奠定了良好营商环境的规则基础。任何社会活动都需要规则，但商业活动的特殊性在于其对规则的要求更高。商人在商业冒险中需要有确定的、稳定的、可信的、可预期的法律规则，如此才能面向未来做出商业判断。对于存在较长投资回报周期的商业领域而言更是如此。这对“科学立法”提出了极高的要求，即法律规则不仅要在内容上科学，而且在形式上也应清晰明确、不可朝令夕改。

　　与此同时，规范商业活动的法律规则，还应具有可信性和可预期性，这高度依赖法律实施机关在“执法、司法”环节始终如一地依法办事，平等保护各类市场主体的产权，如此才能让“纸面上的法”变得可置信、可预期。当所有人都相信法律会始终如一地得到实施，则“全民守法”的局面将会自发形成。（作者系南京大学法学院教授）