杨丹萍：建设南部交通枢纽 助推宁波高质量发展

　　交通枢纽作为连接各类要素最紧密的纽带，对区域经济发展具有牵引性作用。在“十四五”规划及新一轮国土空间规划编制推进之际，有必要抓紧研究谋划，建设宁波南部交通枢纽，助推宁波高质量发展。                        

　　杨丹萍            

　　“十四五”宁波交通布局需要大手笔、大局观

　　交通在都市圈建设中具先导作用，必须前瞻布局。宁波打造都市圈，必须形成组团式发展形态。相应地，需要构建分区服务的全覆盖综合枢纽格局。也就是说，东南西北各个方向都应形成自己的综合枢纽。当前，宁波南站作为宁波中心城区的交通枢纽，发挥了重要作用。但从长远来看，若干年后将难以承载人口集聚需求，造成城区交通拥堵、区块开发割裂等问题。着眼宁波都市圈的建设，必须树立大交通的理念，保留现有的火车站作为城站，并将南站进一步南移，充分发挥重大交通枢纽对城镇空间格局、产业集聚、人口流动等方面的引导作用，从“为宁波自我服务”的小格局转向“为都市圈服务”的大格局。

　　交通布局调整具有一定的滞后性，必须尽早布局。习近平总书记指出，要奋力建设交通强国。2019年4月，《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制工作正式启动，旨在提出未来30年我国综合立体交通网的总体要求、规划目标、规模结构、布局方案；2019年5月，全省综合立体交通网规划（2021-2050年）暨“十四五”规划编制工作正式启动。不难看出，这次全国、全省综合立体交通网规划编制，将在相当长一段时间内决定交通布局的“总盘子”。考虑到交通布局“牵一发而动全身”的整体性，任何一项重大线路或枢纽布局，都需要提前5年至10年做工作。如果不抓住当前这个“窗口期”，意味着今后十多年将很难调整区域的交通格局。

　　有必要将宁波南部交通枢纽布局到奉化

　　这是宁波构建大交通体系、适应全域城市化发展的需要。从地理区位来看，奉化区地处宁波市区南面，区位优势明显，枢纽周边20公里范围内无铁路枢纽布局，但铁路线路集聚，具备往多个方向的发车能力，也是宁波目前铁路与公路交汇最多的区域，是宁波南部交通枢纽布局的最佳选择地之一。从枢纽衔接来看，航空、高铁等广域枢纽的结合化发展，能有效提升城市能级、扩大辐射范围，已经成为一种发展趋势。随着2020年轻轨3号线和机场高架快速路的建成，奉化火车站将进入宁波栎社国际机场15分钟交通圈，具备打造宁波南部交通枢纽的集疏运条件。届时，不仅将进一步分担中心城区的客流压力，也将充分发挥高铁、航空、轻轨、高架等组团式枢纽优势，大幅增强中心城区的集聚效应。

　　这是宁波打造大湾区经济、实现更高层开放发展的需要。当前，宁波绕城高速以内的主城区受到发展空间限制，不少产业已无法找到合适的区域布局。奉化作为宁波新城区，生态环境优、空间面积大、发展后劲足。尤其是象山港湾区作为浙江难得的清水湾区，具有较大的开发利用潜力，应作为湾区经济发展的重点区域。将宁波南部交通枢纽布局至奉化，协同现有的象山港大桥以及谋划中的象山港二通道，将有助于推动主城区的创新资源、产业资源进一步南移，进而带动整个象山港湾区经济发展。同时，还可发挥奉化火车站地处义甬舟大通道和国家沿海大通道交汇处的优势，进一步加强人流、物流、信息流的集聚和流转，打造成为宁波海陆双向开放发展的重要节点。

　　这是宁波建设大都市圈，进而辐射台州绍兴等地的需要。从上海、杭州、南京等地经验来看，通过铁路、轻轨、高速等交通方式，加强与都市圈内城市之间的沟通串联，已经成为构建区域发展共同体的一种重要手段。奉化地处长三角南翼，西接新昌、嵊州，是宁波沟通浙西南地区的重要节点。将宁波南部交通枢纽布局至奉化，不仅能显著改善南三县的交通条件，补齐宁波南部地区基础设施短板；而且有利于进一步拉开宁波城市整体框架，将城市开发进一步沿着象山港湾方向发展，加快形成“拥江揽湖滨海”格局；更进一步，可以通过南三县，加大对三门、新昌等台绍地区的辐射与影响，发挥宁波在长三角南翼中的枢纽城市作用。

　　将奉化火车站打造成“枢纽+”综合战略节点

　　1、定位：义甬舟大通道综合型枢纽

　　交通层面：宁波南部综合交通枢纽。作为义甬舟大通道和沿海铁路的交汇点，新的奉化火车站要成为宁波南部的交通门户。要积极推进甬金高铁、沪嘉甬高铁、甬台温客运专线等线路布局，加快推进汽车客运、出租车、旅游大巴、火车货运、轨道交通等多种交通载体的汇聚，强化义甬舟大通道的集疏运功能，加强宁波至珠三角和滇中方向高速联系，实现宁波南部地区面向上海、杭州、台温、金华等多方向的高铁放射格局。

　　旅游层面：宁波南部旅游集散枢纽。从宁波范围来看，南三县生态休闲资源十分丰富，拥有奉化溪口-雪窦山5A级景区、宁海国家全域旅游示范区、象山滨海休闲旅游等众多优质旅游资源，有条件成为长三角重要的旅游休闲目的地。要以新的宁波南部交通枢纽为引领，推进铁路交通与城市旅游交通的无缝对接，同步谋划轻轨3号线接轨至奉化火车站，并进一步延伸至宁海、象山，进一步导入上海、江苏以及浙江周边地区的旅游客源。

　　产业层面：象山港湾区域的创新枢纽。象山港湾片区生态环境优美，是集聚高端人群、创新资源的优良地区。要利用奉化火车站提质扩容的契机，进一步加强创新资源的布局与导入，对现有的尚桥科技工业区、丝路扬帆小镇等项目预留足够空间。长远来看，要通过新的南部枢纽建设，将其打造成为宁波高端人才“南下”的首要站点，成为宁波科技成果外溢转化的重要区块。

　　2、战略：实施“枢纽+”超级战略

　　强化“枢纽+产业”，构建枢纽型经济体系。利用奉化相对较低的商务成本，科学合理布局枢纽偏好型产业，以商务办公、服务贸易、文化创意、信息咨询等专业服务业为重点，加快发展总部经济、楼宇经济、都市工业经济等业态，推动成为宁波新的商务集聚区。

　　强化“枢纽+创新”，构建枢纽型创新体系。依托奉化3号青创大走廊建设，大力实施引育“小而美”企业的春苗计划，在火车站周边有机布局一批科创苗圃、孵化器或加速器，持续优化创业创新生态，吸引一批初创型的人才团队拎包入户，打造宁波南部的人才创新门户基地。

　　强化“枢纽+交易”，构建枢纽型平台体系。联合宁波栎社国际机场，依托宁南贸易物流园区，构建集航空、高铁、轻轨于一体的快速集疏运网络，重点吸引跨国公司地区总部和研发、销售、物流、结算、营运中心等功能性机构落户，加快培育一批全球领先的平台型供应链企业，形成高端型人流、物流、贸易流协同并进的格局。

　　（作者单位：宁波大学、宁波市区域经济研究基地）