刘瀚斌：推进垃圾分类要怎样选择支点

　　刘瀚斌

　　今年以来，上海陆续发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市垃圾分类全程分类建设三年行动计划》，对垃圾分类从“社区分类”到“收运转运”全流程进行分类实践，并首次鼓励居住小区推行垃圾分类“定时定点”投放。垃圾分类俨然成为市民关注的“新时尚”。

　　构建“垃圾分类+”

　　一般来说，在社区自主发现问题、探索解决途径，可以更精准地匹配居民需求和特点，操作性也会更强。在全程分类政策的指引下，推进垃圾分类也需要重视发挥社区自主性，逐渐由“自上而下”的行政推进转变为“自下而上”的自愿行为。

　　在上海，一些成功的基层案例正在不断涌现。

　　例如，梅陇三村社区的“绿主妇”是全市有名的绿色环保志愿者服务团队。在这个团队的带领下，每月最后一个周四固定成为社区垃圾回收日。同时，“绿主妇”将餐厨垃圾发酵生产有机肥用于小区种花种菜，形成了“一平方米菜园”的美丽景观。

　　又如，位于虹桥街道的中华别墅小区，2017年开始全面实行生活垃圾分类。仅仅3个月的时间里，小区垃圾分类率就从5%上升至95%，成为近年来上海居民小区分类效率最高的范例。

　　进一步来看，垃圾分类改变的不仅仅是居住环境，而且是对居民观念、行为及社区治理文化的提升。

　　举例来看，梅陇三村、中华别墅小区在推行垃圾分类的过程中，就孕育出了“垃圾分类+”的治理格局，如“垃圾分类+环保”“垃圾分类+帮困”“垃圾分类+社区教育”“垃圾分类+熟人社区构建”“垃圾分类+邻里冲突调解”和“垃圾分类+志愿服务”等。

　　自治和共治统一

　　在推进垃圾分类的过程中，选择牵动社区各个要素的“支点”异常重要。如果没有“支点”，工作就容易陷入盲点乃至失去动力，社区工作人员也容易陷于琐碎事务而不得不疲于奔波。

　　在探索垃圾分类的过程中，上海曾设计出台“绿色账户”，鼓励市民源头分类，取得了积极成效。截至2017年，共有1000余万“绿色账户”用户。

　　但是，由于分类标准不清、前端分类后端混合、积分激励性弱、新老小区垃圾厢房设施条件不一等，加之分类减量办法尚未明确对不遵守分类投放者进行处罚，故“绿色账户”的激励效力还远远没有发挥出来。这不得不说是一个遗憾。

　　下一步，要真正提升市民参与垃圾分类的自觉性、活跃度，可行的路径在于通过项目整合、组织整合，来实现“再组织化”。

　　在项目整合上，最初的垃圾分类行动是回收利用塑料瓶，然后是爱心编织，再后来是“一平方米小菜园”，直到垃圾分类减量。一个接一个的项目，让居民不断有新鲜感，凝聚了人气、接上了地气，具有较强的可复制性、可推广性。

　　在组织整合上，不同身份、不同背景的居民被吸引、整合进各类生态环保组织中。同时，围绕废弃物回收、垃圾分类、蔬菜种植等活动，街道、居委会、学校、社会组织、科技企业、楼组等进行协同行动。它们在党组织的引领下，根据不同阶段的实际需要和各自的能力，提供人力、物力、财力、智力等各种资源，实现了多元主体“自治”与“共治”的统一。