陈利权：杭州湾经济区建设的优势与挑战

　　陈利权

　　一、国外三大湾区经济发展经验

　　纵观全球，知名海湾数不胜数，真正有代表性的湾区经济有三个，即纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。纵观三大湾区的发展历程，共同特征是具有开放经济结构、高效资源配置能力、强大集聚外溢功能和发达的国际交往网络，均是国际性的金融中心、创新中心与航运中心，其成功经验主要包括：

　　区位条件优越、港口布局良好。均位于主要出海口，拥有狭长的海岸线与广阔的经济腹地，并形成枢纽港与支线港遥相呼应的港口城市群，其中尤以东京湾最为典型：横滨、东京、千叶、川崎、木更津与横须贺等六大港口首尾相连，形成了马蹄形港口群。

　　第三产业突出、金融支撑显著。第三产业比重均超过80%，其中纽约湾区更是接近90%。纽约湾区与东京湾区，是全球影响力名列前茅的3家证券交易所所在地，旧金山湾区吸引全美风险投资的半壁江山。

　　区域创新体系完善。研究型大学、公立实验室、企业研究机构等不同创新主体各司其职、优势互补，共同构建完善的区域创新体系。以旧金山湾区为例，不仅拥有5所研究型大学、25所得到联邦政府资助的国际级/州级实验室，还囊括苹果、思科、英特尔等企业的全球研发中心。

　　交通便利、宜居宜业的区域环境。三面环水、气候宜人，由机场、港口、高速公路、城际铁路、轨道交通等构成的便捷交通网络，吸引和推动人才、资金、技术等要素的快速流动与高效配置。

　　因势利导的产业分工体系。三大湾区均覆盖多个行政区，港口之间、城市之间、湾区-腹地之间，均立足各自区位优势与产业特色，形成较为完善的产业分工体系，进而实现显著的外部规模经济。

　　世界三大湾区经济既有共同的特征与发展经验，又呈现出明显的个性差异。纽约湾区比较突出金融功能，旧金山湾区的科技创新功能十分突出，而东京湾区则以综合功能见长。

　　二、粤港澳大湾区发展态势

　　从2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中首次提出，到2017年7月1日《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》的成功签订，“粤港澳大湾区”正式上升为国家战略。

　　粤港澳大湾区位于我国珠江口，由香港、澳门及广东境内的深圳、广州、珠海等九个城市组成，陆地面积约为2.016万平方公里，海域面积约为1.42万平方公里，人口约为4668万，2015年GDP总量达到9.03万亿，占当年全国经济总量的12.5%。粤港澳大湾区具备了比肩世界三大湾区的基础和条件，是目前最有可能赶超东京、纽约湾区的国内湾区。

　　开放格局方面，拥有香港、澳门2个自由港，深圳、珠海2个经济特区，南沙、横琴和前海3个自由贸易区，形成了自由港、自贸区、经济特区等多重经济体的叠加优势。

　　航运优势方面，拥有香港港、深圳港、广州港等世界级集装箱港口，2015年深港广三大港口的集装箱吞吐量达到了6171万标箱，已经成为全球最大的航运中心。

　　产业实力方面，第三产业占比超过60%，金融业较为发达：吸引了70多家世界排名前100位的银行;若将港交所、深交所合并计算，2016年IPO总额1754亿港元，仅次于纽交所的1788亿港元，总市值3.47万亿美元也仅次于纽交所与纳斯达克；高科技产业已经成为支柱产业，正逐步成为仅次于美国硅谷的高科技产业引领区。

　　除此之外，粤港澳大湾区还具有以自身为核心，以厦门湾区为东翼，北部湾区为西翼，形成“一核引领、双翼齐飞”的发展态势，并带动江西、湖南、贵州、云南、四川等区域发展，共同构筑我国“一带一路”建设核心枢纽的优势。

　　粤港澳大湾区上升为国家战略，借此追求粤港澳地区的进一步整合和国家的统一是一个极为重要的原因。其最大的挑战是分属三个经济区，行政分割较为严重，香港和澳门为独立关税区，并拥有独立的司法体系。

　　三、杭州湾经济区建设的优势与挑战

　　推进杭州湾经济区建设，对浙江而言意义重大：将使浙江省由分散的点状开放走向整体的平台开放，实现功能叠加、整合提升、融合发展；将摆脱行政区划的羁绊，推动生产要素的合理流动和跨地区经济合作，增强区域整体竞争力；将有助于浙江省在长三角一体化拥有更大话语权，在国家发展战略中争取更多主动权。

　　杭州湾经济区拥有较为明显的未来发展优势。

　　“1+2+3”的城市梯度较为完整：龙头城市上海为引领，又有杭州、宁波2座中心城市为支撑，嘉兴、绍兴、舟山3座支点城市为纽带，共同构建杭州湾经济区的城市梯度结构。

　　“2+2+2”的开放优势较为明显：2座港口(上海与宁波舟山港，2017年1季度集装箱吞吐量排名分列全球首位与第三)；2个自贸区(上海与舟山)；2个国家级新区(上海浦东与舟山群岛)。

　　规模可观实力强劲：总面积4.614万平方公里，2016年末常住人口5183万，地区生产总值5.68万亿，均与粤港澳大湾区大致相当相近。

　　区位优势较为突出：处于沿海开放带、长江经济带、长江三角洲城市群与“一带一路”等多重国家战略的交汇点。

　　与此同时，杭州湾经济区的建设不仅在创新联动、交通网络、产业结构等方面面临不少挑战，而且在总体定位和空间结构关系上也面临重大挑战。

　　一是粤港澳大湾区已经具备赶超纽约湾区和东京湾区的实力，下一步赶超的目标已经定位在旧金山湾区，比照世界三大湾区，杭州湾经济区的总体定位是什么？是接近并赶超东京湾区还是其它，还不清晰。

　　二是杭州湾经济区目前还只是浙江省的新一轮开放合作和整合提升的核心区，但是上海龙头城市的积极参与至关重要，而这本身又有赖于把杭州湾经济区上升为国家战略，如何加以破解？

　　三是面对杭州湾经济区建设的新机遇，杭州与宁波作为两个中心城市，是否要进行重新定位，既发挥好各自优势，实现差异化发展，同时进一步增强两者之间的合力？

　　四是对宁波而言，沿杭州湾区域(慈溪、余姚、杭州湾新区)处于杭州湾经济区的几何中心，将面临更大的发展机遇和演化动力，其与现有中心城区将会是怎样的城市结构？是作为副中心城区还是也成为中心城区？