农贵新：唱响杭甬“双城记”的宁波对策能否打好这四张主牌？

　　一、深刻领会唱响杭甬“双城记”的战略意义

　　从宁波市层面看，唱好杭甬“双城记”，是迎难而上、自我鞭策的奋斗精神，是快马加鞭、追赶杭州的重要路径，也是建设国际港口名城、打造东方文明之都的重要举措。宁波干部群众要直面与杭州的巨大差距，并深刻认识这种差距已如逆水行舟，不进则退；要迎难而上，从上到下认真分析，寻找差距，检讨不足，带领全体市民积极突破发展瓶颈，努力再创宁波新奇迹；要以杭州等城市为标杆，汲取杭州先进经验，加强两地经济合作，全力建设更高水平的长三角南翼经济中心，促成杭甬双雄的两翼齐飞。

　　在浙江省层面看，宁波主动唱好杭甬“双城记”，以更好地发挥杭甬双中心带动作用，是浙江省赶超苏粤鲁、继续走在全国前列的重要支撑。省会城市杭州，依托政治中心生态，集聚着较多的国家、省、市级国企和科研院校，以及许多巨型外企、民企的区域总部，一直以来都是省域经济中心。宁波依托计划单列市政策，集聚了一定数量的市级国有企业及巨型企业区域总部，以及量多面广的中小民营企业，是省域新兴的经济中心。在“十三五”乃至更长时期，杭甬共唱“双城记”，促成双引擎驱动全省经济，这是深入践行“八八战略”新征程，共同肩负实现“两个高水平”宏伟目标，巩固浙江在全国发展大局中的地位等的重要举措。

　　从国家层面看，宁波主动唱好杭甬“双城记”，增强发展动力和经济实力，能为计划单列市创新发展和省域经济双中心驱动起到示范带动作用。随着改革开放优惠政策的全国普惠，计划单列市创新发展、转型跨越都面临着巨大挑战。在新一轮改革开放中，如何持续发挥计划单列市的示范带动作用，为全省、全国发展做出更大贡献，尤其是探索与省会城市的双经济中心带动省域经济发展新路径，杭甬“双城记”应积极承担示范引领责任。

　　二、准确把脉“双城记”的发展趋势

　　“双城记”不是浙江独有，而是我国行政区经济发展的基本规律。只有准确把脉发展趋势，宁波才能唱好杭甬“双城记”。

　　一是双中心驱动是省域经济快速发展的重要途径。我国省级行政区地域广、人口多、内部差异大。一些基于政治中心生态而形成的省会经济中心，对全省经济的带动力不够强，容易陷入小马拉大车困境。破解这一困境，往往需要具有经济中心生态的计划单列城市、较大城市等成长为省域另一经济中心，促成省域经济的双中心驱动模式。从国内实践看，我国的粤、苏、鲁、浙、辽、闽等沿海省份，都在积极实施双中心带动全省经济发展的“双城记”策略，如广东的广州与深圳、江苏的南京与苏州、山东的济南与青岛等，有力地支撑了全省经济的大突破、大跨越。

　　二是双中心的发展壮大需要集全省之力来完成。省会城市基于全省政治中心生态，集聚了大量金融、科技、教育机构、人才等创新发展核心资源和一系列全省重大项目、重大平台，促使其自然成长为全省的经济中心。计划单列城市、较大城市等要成为省内另一个经济中心，除了依托其政策优势、产业规模优势之外，还需要集全省之力来支持，包括大项目、大平台等方面的支持。如广东省，广州有广交会、白云国际机场，深圳有高交会、宝安机场等，通过大项目相对均衡布局来实现双中心的发展壮大。

　　三是双中心的功能定位要服从于全省发展战略。无论是省会城市，还是计划单列市，都要围绕全省发展战略来明确其功能定位，形成同一目标的错位发展态势。如广东省在建设金融强省方面，引导广州建设以银行、保险和财富管理为重点区域金融中心城市，建起区域商品期货交易市场等大平台；引导深圳建设以多层次资本市场、投资创业为特色的区域性金融中心城市，以及与香港紧密融合的金融合作创新区，建起期货交易、黄金交易、钻石交易和保险交易市场。

　　四是双中心的发展壮大要做好竞争与合作文章。衡量杭甬“双城记”是否唱好，主要看两个方面，即中心实力是否壮大、中心带动力是否增强。而无论是哪一方面，只有杭甬两座城市相互合作、全力配合，才能快速发展和健康发展；只有相互竞争、互动发展，才能增进实力和保持活力。如福建省，为对接国家“一带一路”战略，福州和厦门发挥港口资源和开放政策综合优势，在产业发展上相互竞争，在改革创新上相互借鉴，在海上丝绸之路核心区战略落实上合作推进，从而唱响了“双城记”。

　　三、打好唱响杭甬“双城记”的四张主牌

　　新时期、新阶段，宁波唱好杭甬“双城记”，关键是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好蓝色经济、改革动力、合作共创、比学赶超这四张主牌。

　　一是打好“蓝色经济”牌。杭甬“双城记”的宁波定位，主要是围绕省委、省政府“十三五”规划提出的高水平全面建成小康社会、实现“四翻番”的总体目标，在带动全省经济发展的中心功能上与杭州同向并行，主动承担起蓝色经济中心功能，即全省海洋经济中心功能，以宁波都市区、宁波都市圈、港口经济圈为依托，发挥好嘉兴、舟山、台州、温州等沿海地区涉海经济繁荣发展的核心带动作用，促成杭州陆域带动、宁波海域带动的全省双中心驱动策略，协同建设“大湾区”、推进“大制造”、打造“大花园”等目标任务。宁波打造蓝色经济中心，要点是涉海资源集聚和辐射，在海洋金融、港口物流、滨海制造、海洋渔业、大宗商品交易等领域，要打造成为全国具有重大影响力的集聚和辐射带动中心。

　　二是打好“改革动力”牌。如何巩固宁波的经济中心地位？关键是更有力地推进改革以增强发展动力，借助国家和浙江省对宁波发展的外在推力，激活宁波草根经济的内在活力，促成强大的发展驱动合力。一方面要充分借用外在推力，即国家给予的海洋经济核心示范区、保险创新综合试验区等创新促进力，利用浙江省直管宁波舟山港、直管大红鹰集团等改革推动力；另一方面要借助外在推力激发内在动力的爆发，如创新各类人才住房安置机制，鼓励民营企业参与国有企业改革、军民融合改革等，全面激发政府、科研院校、企业和广大干部群众的积极创造性。

　　三是打好“合作共创”牌。宁波唱好杭甬“双城记”，就要围绕全省确定的奋斗目标，与杭州密切配合、相互协作，在扩大创新发展、对外开放、建设重大交通基础设施、发展海铁联运等领域共编剧本，共同唱响“双城记”。这主要包括以下四点：在金融方面，杭州建设有特色优势的国内一流财富管理中心和互联网金融中心，宁波要错位建设好保险创新试验示范区和港口金融、航运金融区域中心，共建浙江大金融；在创新方面，杭州建设城西科创大走廊，重点是“互联网+”创新创业中心，宁波要补位建设好制造业创新中心，尤其是要建好海洋科创中心，共建浙江省国家自主创新示范区；在枢纽港方面，杭州重在发展空港枢纽，引领温州、宁波、舟山等空港的整合发展，宁波就进一步做强海港枢纽，打造世界一流的港口物流网络，共建全球供应链亚太中心；在贸易方面，杭州重在发展综合性电子商务，宁波则重在发展依托口岸优势的跨境贸易，共建“海外浙江”。

　　四是打好“比学赶超”牌。宁波唱好杭甬“双城记”，就要以对接上海的积极姿态，盯紧杭州动作，虚心学习借鉴杭州发展信息经济、推进创新驱动、壮大现代服务业和城市规划建设管理等方面的好经验、好做法，加强两地支柱产业、关键产业的合作交流、错位发展，推动宁波转型发展、优质发展。杭州的飞速发展，集聚阿里巴巴、娃哈哈等超级影响力的巨头企业，得益于改革与创新发展，得益于省委省政府的大力支持。因此，宁波各级各部门、科研院校、事业单位等应积极与杭州对等单位加强联系，主动上门拜访和学习交流，学习借鉴先进经验。同时，鼓励各级各部门以杭州为标杆，展开“比学赶超”竞赛活动，在合作与竞争中不断提高发展水平和能力。

　　四、完善唱响杭甬“双城记”的工作机制

　　唱响杭甬“双城记”是浙江发展的新动能，更是宁波发展的新责任、新机遇，宁波要讲大局、敢担当，积极主动，工作有力，不断进取，努力促成与杭州的协同发展、均衡发展，为推动全省经济全面快速发展作出更大贡献。

　　一是增强服务全省大局意识，勇于担当。宁波应深刻认识到，区域经济中心地位的取得与巩固是省委、省政府集全省之力支持的结果，宁波应有“滴水之恩涌泉相报”的感恩之心，主动回报全省人民。习近平总书记在浙江工作时，多次强调宁波“地位不同”，必须站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，发展得更快更好一些。因此，宁波必须找准自身坐标，从服务全国全省、带动周边、责任担当的高度，全力服务全省、全国发展大局，勇于分担省委、省政府部分责任，积极帮扶省内欠发达地区。同时，要拉高标杆、勇争一流，正确看待宁波优势所在，坚定改革信心，广泛凝聚创新动力源，增强跻身全国大城市第一方队的实力和底气。

　　二是完善省市各部门对接机制，积极有为。在当前情况下，进一步巩固和提升宁波的经济中心地位离不开省委、省政府和全省人民的支持和帮助。因此，宁波市级各部门应积极主动加强与省委、省政府和省级部门的沟通，清楚表达宁波贯彻落实中央精神、服从全省统筹协调、共唱“双城记”新篇章的坚定决心，促进计划单列市创新转型发展。为此，宁波应积极对接省级各部门，建立完善市级部门与省相关部门的日常性工作对接机制，主动接受省级部门的指导和帮助，争取到更多的省级大项目、大平台、大企业、大资金，以及省级科研院所、高等院校、科技人才等落户宁波。

　　三是建立联结杭州互动机制，共谋发展。宁波应积极主动联结杭州，建立两市联结互动的长效机制，包括在市领导的联席会议制度、市级部门之间联结互动机制、相关区县(市)之间的联结互动机制等，不断扩大与杭州市政府层面、市场层面、民间层面的交流与合作，营造杭甬同心同力、互动共赢的良好环境。尤其在市级党委、政府的智库层面，要建立紧密联系的联结互动机制，在顶层设计、改革创新、大项目谋划、大规划布局等方面，加强联系，互通有无，为杭甬共同唱好“双城记”共谋献策。

　　四是创新宁波活力激发机制，加快追赶。宁波进一步巩固和增强经济中心地位，激发和增强内在发展动力是决定性因素，即全市广大干部群众的发展动力起决定性作用。调动干部群众积极创造性，关键是创新用人机制和激励机制，激发党员干部勇毅奋起的决心和砥砺奋进的担当。

　　作者：农贵新 冯路 (作者单位：市政府发展研究中心)