新华社北京11月17日电(记者陈炜伟赵超)电动汽车“充电难”问题有望缓解。国家发展改革委等四部门17日发布的《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》提出，到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。

　　充电设施缺口巨大

　　大力发展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放。《发展指南》测算数据显示，到2020年全国电动汽车保有量将超过500万辆，其中电动公交车超过20万辆，电动出租车超过30万辆，电动环卫、物流等专用车超过20万辆，电动公务与私人乘用车超过430万辆。

　　测算显示，2015年到2020年需要新建公交车充换电站3848座，出租车充换电站2462座，环卫、物流等专用车充电站2438座，公务车与私家车用户专用充电桩430万个，城市公共充电站2397座，分散式公共充电桩50万个，城际快充站842座。

　　然而，与电动汽车充电需求相比，充电基础设施缺口巨大。截至2014年底，全国共建成充换电站780座，交直流充电桩3.1万个，为超过12万辆电动汽车提供充换电服务。

　　六因素掣肘充电设施发展

　　《发展指南》梳理了充电基础设施发展面临的六大难题：

　　一是电动汽车产业尚处于发展初期，动力电池及充电等关键技术发展日新月异，不同技术方案对应的充电需求存在较大差异，增加了充电基础设施建设与管理的难度。

　　二是充电基础设施与电动汽车发展不协调，部分充电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电基础设施利用率较低。

　　三是充电基础设施建设难度较大。例如在私人乘用车领域，大量停车位不固定的用户不具备安装条件；对于具备安装条件的用户，存在业主委员会不支持和物业服务企业不配合的现象。

　　四是充电服务的成熟商业模式尚未形成。在面向社会公众的公共充电服务领域，商业模式探索处于起步阶段，由于电动汽车数量少、设施利用率低、价格机制不健全等原因，充电服务企业普遍亏损。

　　五是充电基础设施标准规范体系有待完善，已颁布的部分技术标准未严格执行，造成不同品牌的电动汽车与不同厂商的充电基础设施不兼容，充电便利性大大下降。

　　六是部分地方政府对充电基础设施发展的重视程度不够，缺少配套支持政策，在城市建设及相关规划中对充电基础设施考虑不足。

　　充电设施建设明确时间表

　　完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。《发展指南》提出，根据需求预测结果，按照适度超前原则明确充电基础设施建设目标。到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个。

　　《发展指南》明确，优先建设公交、出租及环卫与物流等公共服务领域充电基础设施，新增超过3850座公交车充换电站、2500座出租车充换电站、2450座环卫物流等专用车充电站。

　　同时，在居民区，建成超过280万个用户专用充电桩；在公共机构、企事业单位、写字楼、工业园区等单位内部停车场，建成超过150万个用户专用充电桩；在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停车场所，建成超过2400座城市公共充电站与50万个分散式公共充电桩。

　　此外，在城际高速公路服务区，2020年之前形成“四纵四横”(四纵：沈海、京沪、京台、京港澳，四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆)城际快充网络，建成超过1000座城市快充站。

　　多措并举推动目标实现

　　值得注意的是，《发展指南》明确，要开展已有充电基础设施改造，加快实现充电标准的统一，实现不同厂商充电设备与不同品牌电动汽车之间的兼容互通。同时，要积极引入社会资本，并鼓励拓展多种商业模式。

　　为了推动目标实现，《发展指南》提出，各地要将充电基础设施专项规划的有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局，同时要加大用地支持力度，简化规划建设审批，加大物业协调力度。

　　在价格政策方面，《发展指南》提出，加大对充电基础设施补贴力度，加快制定“十三五”充电基础设施建设的财政奖励办法，督促各地尽快制定有关支持政策并向社会公布，给予市场稳定的政策预期。在产业发展初期给予中央基建投资资金适度支持。