历经近8个月的反复修改,《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(下简称“治堵方案”)昨日公布。广州市交委副主任黄少新在昨日举行的专题新闻发布会上表示,此次出台的治堵方案共包括了30条措施,将力求实现中心城区干道车速保持时速不低于25公里的目标。
纵观昨日公布的方案,此前大众关注的“限制私家车上牌”、“征收拥堵费”、“单双号限行”等措施并未出现。与今年1月公布的征求意见稿相比,方案最显著的变化在于:“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影。
“公交优先”成治堵关键词
与此前广州市政府的多次表态相一致,全面落实“公交优先”,成为广州市“治堵”的重要战略手段。治堵方案提出,广州将从道路路权、交通信号等两方面保障常规公交车辆优先通行,保障站场建设用地,加大公共交通优先发展的财政投入。
根据治堵方案,广州将继续加快36.9公里和54.5公里规划地铁线路的建设工作。加快推进公交站场和港湾站的建设,到2015年前建成公交站场20个。在现有公交专用道128.5公里的基础上,2011年施划约70公里公交专用道,到2013年使公交专用道总里程达到300公里。
为强化公共交通与其他交通方式的无缝接驳,方案还提出不断优化公交站点设置,合理调整各站点线路安排,进一步完善地铁站和公交站之间的换乘指引;根据外围城区基础设施建设进度及居民出行需求变化情况,通过调整、开行区域循环接驳线路,加快推进城乡结合部公共交通服务均等化。
限牌限行未入方案
纵观昨日公布的治堵方案,措施虽多达30条,但除了扩大货车交通管制之外,几乎没有其他针对汽车数量进行控制的内容。
治堵方案不但没有一个字提及限制上牌,而且对于“限行”的表述也仅局限于“研究中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施”,方案的相关解释则明确表示,广州不会学习北京对机动车实施尾号限行。原因是北京的经验证明,如果根据尾号限行,将会促使市民购置新车从而导致机动车保有量大增。
此外,治堵方案还提出,将研究运用经济手段调节交通流量,也就是征收拥堵费。但广州市交通部门官员昨日也表示,目前这项措施只是预研,短期内没有实施的可能。
更引人关注的是,治堵方案对公务车的控制力度非但没有增强,反而有所弱化。在今年1月公布的征求意见稿中,曾提出“到2015年,本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车。”但在昨日公布的方案里,这段话已不见踪影,取而代之的是“公务用车配置严格按照国家相关规定执行”这一笼统的说法。
广州私家车增速超京沪
治堵方案显示,截至今年5月,广州市机动车拥有量达222.3万辆,其中小客车拥有量为143.8万辆。近5年来,广州私人小客车年均增长率已经高达22%,超过了北京和上海。而交通部门也表示,如不采取有效措施,2013年广州交通拥堵范围将扩大至大部分中心城区,主干道平均饱和度预计将达到0.9以上,平均速度低于每小时20公里的道路将大于60%。
因此,广州市政府有关部门早在去年9月就组织专家咨询会,对中心城区如何“治堵”进行了论证。今年1月,治堵方案的讨论稿和征集意见稿先后出炉,经过专家研讨论证、公开征求社会公众意见等多项程序和反复修改,治堵方案在上月的广州市政府常务会议上审议通过,并在昨日揭盅。
治堵方案提出,广州将用3年的时间,通过30项措施,重点发展公共交通,缓解中心城区交通节点拥堵;用5年的时间促进中心城区公共交通和个体交通可持续协调发展,中心城区干道车速将保持不低于每小时25公里,到2015年公共交通占机动化出行比例要达到65%。
“限公车”表述空洞委员失望
有人大代表表示,即使将“限公车”写入方案,执行起来也有难度
从不置一词到明确限制,再到笼统表态,治堵方案对公务车管理和限制,经历了一个奇特的轮回。针对最终公布的治堵方案中未再提及限制新增公务车,有广州市政协委员表示失望。
“限公车”态度反复
今年1月9日,治堵方案的最初版本《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案(讨论稿)》在市政府网站公布。对公务车的管理和限制措施只字未提,引发市民和网友的热议。在连续多日的讨论中,“为何不限公务车”成为市民和网友热论抨击的焦点话题。更有媒体爆出相关数据,保守估计,目前广州的公务车数量应接近20万辆,占全市机动车保有量(180万辆)的11%。不少声音批评说,治堵不能“只让州官防火,不让百姓点灯”,政府应该为限制机动车使用作表率。
1月23日,修改完善后的《广州中心城区缓解交通拥堵方案(征求意见稿)》出炉,并向社会各界征求意见。征求意见稿顺应民意,增加了对公务车的管理措施。此稿明确指出,机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行;到2015年,本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标,并严格公务车使用管理。
而在昨日公开的最终方案中,这些表述被全部删除,只剩下了“机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行;积极采取措施,严格规范公务车使用管理。”这么一句空泛的表态。在昨日的发布会上,有记者提出为何会有这样的修改,但出席发布会的广州市交委负责人并未作出回应。
不限指标也要限费用
对于这一变化,广州市政协委员韩志鹏表示失望“看看上下班高峰,路上跑的有多少是公务车,而且有时还要接送领导家属和小孩,公车私用、滥用所引发的民怨已经相当大了。”韩志鹏认为,从治堵的技术层面讲,限制公务车数量是值得推广的,因为它从源头上减少了交通行为的发生。“虽然公车安装GPS可以一定程度上限制公车使用,但减少数量和降低配置才是最根本的,也是百姓最希望看见的结果”。因此,韩志鹏认为治堵方案应该写上在一段时间内限制公务车总量。
韩志鹏坦言:“我不敢奢望广州公车数量比达到香港的水平,但起码希望那些"股长屁股也冒烟"的情况不要再发生。”但可惜的是,据韩志鹏了解,实际上今年已经有个别单位的公务车数量增加了。“如果说官人要配公车才能好好工作的话,那么普通员工呢,为什么他们不需要公车也能顺利完成任务?”
一向关注公车改革的市人大代表卢启明则认为,治堵方案删掉限制新增公务车措施并不稀奇“实际上很难操作,就算写进去了,到头来可能也是执行不了。”他表示,假如根据现在的改革需要,要加强社会建设和社会管理,有可能要新设一些部门,就必然要配公车。
卢启明认为,焦点不在于新增了多少公车指标,而是要通过规范管理减少公车私用、降低公车费用。卢启明认为,虽然公车加装GPS的措施非治本之策,但黄埔试点的效果很好,相信经过一段时间的执行,广州的公车费用会有较大幅度的下降。
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