一、2013年治堵主要工作

　　按照省委省政府领导“两个明显”、“三翻番一提高”和“首战即决战”的部署与要求，市委市政府主要领导高度重视治堵工作，时任市长、现任市委书记刘奇调研宁波交通拥堵现状，主持召开治堵工作推进会；卢子跃市长亲自赴杭州，接受媒体采访，畅谈宁波治堵举措。一年来，在省治堵办及各系统行业主管部门关心指导下，经过全市上下共同努力，我市顺利开展了城市交通治堵工作，治堵成效实现了良好开局，道路网络完善、公共交通提升、慢行交通提升、停车体系优化、交通管理优化和需求管理强化等治堵“六大行动”都取得了可喜成绩。概括来讲，2013年我市治堵工作主要实现了“两大提升”、“三个突破”、“四个有效”、“五大新招”。“两大提升”就是主城区公交分担率提升了3.4个百分点，城市交通满意度提升至76.4%。“三个突破”就是创建“公交都市”示范城市取得突破，正式纳入公交都市建设示范工程第二批创建城市名单；公交专用道规模取得突破，从原先多年才建成的10公里，增加到40公里；公共自行车系统建设取得突破，规模从0辆，增加到15000辆。“四个有效”就是全市地下空间开发量完成了360多万平方米；市四区专用停车泊位新增了4万多个，其中公共的增加了1760多个停车泊位；有效地改善了市区影响交通通行28处拥堵点，如第一医院门口、通途路新芝路口等；有效地整治了交通参与者道路交通违法行为，10条重点治堵道路的机动车守法率达90%，非机动车及行人守法率达80%。“五大新招”就是市六区公交1小时优惠换乘、绕城高速公路对“浙B”车辆实行通行费优惠、打通“断头路”专项行动圆满收官、深入推进“僵尸车”清理整治行动及市区主干道设置“潮汐车道”有效缓解道路拥堵。具体而言，我市采取的主要做法如下:

　　一是各方重视、统筹联动，推动治堵工作。治堵工作是一项复杂的系统工程，仅凭一家之力难以有效实施。市政府分管副市长平均每3周前往市治堵办一次，及时协调解决治堵难题。市“三思三创”办将治堵任务纳入惠民利民九大专项行动，通过主流媒体向社会公示，层层传达压力、激发动力。市住建委充分履行统筹牵头职能，编制治堵计划、分解治堵任务，督促治堵进展、开展治堵宣传、强化督促检查。市治堵办其他成员单位及各县(市)区政府分管领导，按照各自职能及任务分工，切实抓好抓实治堵推进工作。市人大代表、市政协委员多人多次听取了治堵汇报，指导治堵工作开展。此外，我市还认真做好省委省政府十方面实事工作督查组、省人大调研组、省政协民主监督组和杭州市“四互”(互看、互学、互比、互促)督查组对我市治堵工作的检查指导。总之，全市上下思想上合心，工作上合力，行动上合拍，促使了年度治堵工作任务圆满完成。

　　二是未雨绸缪、注重调研，推动治堵工作。治堵工作也是一项长期性的系统工程，谋划早、启动早，也就抢占了先机。2012年年初，我市结合宁波交通实际，从解决好群众最关心、最现实、最直接的交通问题入手，着手研究“宁波市城市交通发展战略及策略”。同年9月全省缓解城市交通拥堵工作座谈会召开后，形成了“宁波城区交通问题解决战略和路径”的研究报告，用于重大决策参考。在此基础上，我市编制了“治堵五年行动方案”，作为统领性总纲，提出治堵近、中、远期目标思路、实施策略，并编制了“治堵2013年实施方案”，用于指导开展年度治堵各项重点工作。另外，铁路新南站于去年12月28日启用，我市在10月初，结合进出站旅客的预计数量，已着手做好旅客汇集、疏散方案，随后投入了足够的公交运力，采取了公交短距离接驳换乘、加强公共停车管理等措施，确保了铁路南站平稳投入使用，也确保了城区新的交通流平稳过渡。此外，随着治堵工作的全面启动和深入实施，我市还深入开展治堵课题、方案研究等工作：市发改委开展了“拥堵收费”研究；市公安局开展了“交通拥堵指数系统”研究；市规划局会同市交通委开展了“宁波市城市公共交通发展规划”研究；市住建委开展了“交通需求管理政策”、“老小区停车需求缺口对策”等一系列课题研究，出台了“公交专用道设计导则”，编制了“治堵重大项目三年行动计划”和“治堵2014年实施方案”等。通过研究课题、谋划方案、制定政策，不断理清治堵思路，完善相关措施，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。

　　三是锐意进取、创新破难，推动治堵工作。公交优先是缓解城市交通拥堵问题根本出路。2013年省定宁波公交分担率要提升3个百分点，在轨道交通尚未具备运营条件下，宁波要完成这项任务，仅靠常规公交，难度非常大，极富有挑战性。为此，我市想法设法地加快市区公交专用道建设，改善公交运营基础条件；投放新能源公交车，优化公交运营环境；截弯取直调整线路，新增“迷你公交”配套运营；出台公交换乘优惠政策，鼓励市民选择公共交通；投放公共自行车，弥补和延伸公共交通运力；不断宣传公交出行快捷与便利，不断鼓励多乘坐公交车，多使用公共自行车，少开私家车。经过努力，截至去年12月底，我市主城区公交出行总量日均达到139.9万人次，公交分担率提升了3.4%，超出了省定3个百分点指标。打通“断头路”和中心城区主干道设置公交专用道也是治堵考核中的两项硬指标、硬任务，也是最难啃的“硬骨头”。我市迎难而上、积极作为，针对计划任务，逐条明确分工，逐条细化方案，逐条强化措施，逐条跟踪落实，全力破解打通“断头路”工作推进中遇到的房屋征收难、资金筹措难等问题，全力疏解公交专用道建设推进中遇到时间紧、争议多等问题，确保了16条“断头路”和30公里公交专用道如期全部建成通车。此外，我市创新举措，努力推进集物业、公交场站、地下空间利用和公共停车泊位建设为一体的公交枢纽场站等建设。

　　四是强化宣传、凝聚共识，推动治堵工作。我市坚持宣传开道、舆论铺垫，通过正面引导、陋习曝光、互动对话、建议征集等方式，引导社会各界聚焦“遵规守线—文明过马路”主题教育，为开展道路交通秩序综合整治奠定扎实的舆论基础。随后，开展了“市长谈治堵”、“阳光热线”等多媒体访谈，开通宁波治堵微博、“畅行甬城”等治堵网络平台，开辟“城市治堵在行动”、“聚焦公交都市创建”等媒体专栏，并通过市民问卷、绿色出行倡议书等方式，全方面、多层次地开展文明交通宣传教育。各级新闻媒体也陆续对去年城市交通治堵任务、治堵“六大行动”方案进行全面解读，并通过记者体验早高峰公交出行，公交车为何快不起来，专家把脉公交专用道，公共自行车系统建设，公交1小时优惠换乘，绕城高速公路对“浙B”车辆实行通行费优惠，台风“菲特”期间公交在行动，社区顽疾“僵尸车”清理整治，主干道设置“潮汐车道”有效缓解道路拥堵，打通“断头路”专项行动取得圆满收官等连续报道，旨在传递治堵理念，引导市民公交出行，逐步形成人人有责、人人参与交通治堵的良好社会氛围。