建设城市公交专用道应在交通需求性、技术合理性及管理综合性上统筹把握,市住建委重点在以下四方面抓好推进实施。
一是在符合交通刚性需求的城市交通主干道上,科学设置公交专用道网。公交专用道线网规划要与城市公交客流分布相匹配,与城市道路网络相适应。根据城市交通现状和未来发展趋势,分析公交专用道布设位置、公交站台布置形式和交叉口交通组织,研究公交专用道管理与控制策略,以减少其他交通对公交运行的干扰,保证公交专用道的实施效果。同时,克服中心城区现有道路物理条件的先天不足(大部分道路机动车道4-6车道),通过局部绿化迁移、港湾式停靠站设置、道路进出口渠化与关闭部分支路口等改造措施,开辟公交专用道后,可能对小汽车等社会车辆短期内造成更加拥堵的局面。这就需要提前做好宣传引导与社会车辆分流的路网疏导的预案,同时,通过公交专用道设置的成网成片,优化公交线路,合理安排公交枢纽换乘接驳体系的建设,形成城市公交“舒适、有序、快捷、畅通、和谐”的运输体系,从整体上提升公交服务水平,进而全面提升公交出行分担率。
二是把握公交专用道建设合理时序,形成公交专用道同步建设理念。公交专用道建设的实施时序要根据城市建设总体方案,与轨道建设、干道整治、城市区域功能提升紧密结合,有步骤、有计划、有层次实施;整合城市组团区域功能,同步推进、合理安排。对老城区道路改造项目,要结合轨道建设占用道路地面功能的逐步恢复与城市交通枢纽换乘接驳体系的逐步建成,一步到位建成“三横三纵”公交专用道路网,这样有利于公交线路优化调整,形成快速公交走廊;有利于集中宣传引导,最大限度减少工程性拥堵对市民生活出行影响。对城市新建道路项目,要根据交通流量的实际需求,尽可能同步建设公交专用道,城市规划建设与管理中要牢固树立公交优先理念。
三是把握好公交专用道建设是个系统工程,要综合管理配套、系统施策。目前国内交通专家认为,只要符合以下条件和标准就可以或应该设置公交专用道:高峰每小时公交车辆流量达到60辆以上;高峰每小时公交载客量达3000人次以上;道路双向4-6车道,单向2-3车道。但这仅仅是从交通需求和道路物理条件而言,开辟公交专用道和建立公交走廊是一项城市管理中的系统工程,需要实施技术支撑、政策扶持、舆论宣传、行政管理等全面综合配套举措。所以公交专用道路建设既要与交通设施建设、交通管理等同步建设,又要开展人行过街设施等慢行系统建设、公交信号优先系统建设、公交智能调度系统建设、公交专用法规制定等配套工作。同时,还要加强关键堵点的治理和疏导,加强差别化停车系统建设,用行政手段进行限制(单双号限行或单向通行等)和引导交通车辆合理分流。最终以使公众有效辨别和适应公交专用道,保证慢行交通出行者的权益,提高公交专用道运行效能,使公交、社会车辆、非机动车、行人达到和谐有序与动态平衡。通过在首轮“三横三纵”在公交专用道建设过程中,开展统一设置标准的研究工作,为下阶段公交专用道的实施提供依据。
四是在公交专用道建设的事前、事中、事后均要强化宣传工作与舆情引导,使得民生工程深得民心。在公交专用道建设前,要大力宣传国内外城市公交专用道建设取得的成果,公交都市给市民交通出行带来的实际成效。要向公众公布建设实施方案,广开言路、广纳民智。在公交专用道建设中,要加强舆论关注,对市民反应的问题要及时解答或解决,处理好社会维稳问题。在公交专用道投用后,要加大引导力度,充分宣传公交出行的便捷性,吸引居民公交出行,从根本上改变交通出行结构,从需求的源头上解决交通拥堵问题。
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