人防作为推进地下空间开发利用、缓解城市“停车难”的重要职能部门，在推进城市治堵工作中有着独特的地位和作用。今年以来，省人防办根据省委、省政府开展城市治堵工作的部署要求，认真履行工作职责，按照“整合、融合、结合”的要求，一手抓增量建设，通过政策引导、从严审批、现场督查、严格考核等措施，实现人防工程面积持续稳定增长；一手抓存量归位，部署开展人防工程平时使用情况的专项检查，有力地助推了城市治堵工作的深入开展。其主要做法是：

　　一是抓增量，加快建设。按照“人防工程面积增量翻番”的要求，省人防办自我加压，上报了今年竣工人防工程建筑面积250万平方米的考核目标任务，比去年增加了67%，同时新增在建工程建筑面积1750万平方米的考核目标任务。为了保证目标顺利完成，省人防办年初出台了十项政策举措，加快人防工程建设。在“结建”方面，提出了“两个严格、三个不准”，即：严格执行依法结合民用建筑修建防空地下室的政策和标准；严格控制易地建设项目的审批。不准以任何名义、采取个人或集体批准的方式减免建设义务单位依法结建的法定义务；不准为了增加收费擅自改变易地建设的法定情形；不准违反规定将人防易地建设费挪作他用。在房地产市场持续调控的背景下，主要依靠杜绝“减免缓”，培育小城市、重点镇等新的增长点，实现了结建工程的持续较快增长。截至5月底，全省防空地下室新竣工面积145万平方米，同比增长50%；在建面积1986万平方米，同比增长19%。在自建工程方面，省人防办采取计划、资金、项目、开工“四倒逼”措施，对未能按照要求完成目标任务的单位，实行严考重罚，并与省级评比先进、项目补助相挂钩。这一系列刚性的措施，有效加快了在建工程的建设进度和前期项目的推进速度。今年，全省自建人防工程续建面积33万平方米，截至5月底，新开工建设18万平方米，同比增长57.0%和28.6%。

　　二是查存量，归位使用。为进一步加强人防工程平时使用的管理，更好地利用已建人防工程为缓解城市交通拥堵服务，根据省政府要求，省人防办在全省范围内组织开展了人防工程平时使用情况的“地毯式”专项检查。从检查统计情况来看，全省5925个人防工程，设计平时用途为停车的有51.6万个车位，正常使用的有48.1万个，占总数的93.16%，其中杭州主城区共检查人防工程1997个，设计车位20.2万个，正常使用的19.7万个。普查结果表明，全省人防工程尤其是设计平时用途为停车的工程，平时使用率比较高，按规划用途使用的情况也比较好。针对检查中发现的部分设计用途为停车的人防工程被挪作他用和长期闲置的问题，省人防办将采取与规划、公安交警联动的方式，依靠舆论、社会监督力量，开展人防工程归位使用的整改行动，将位于城市中心区域建筑面积2000平方米或人防车位40个以上、且目前挪作他用和闲置未用的人防工程，作为重点整改的项目，实行省、市两级挂牌督办。有条件立即整改的，监督有关单位在规定时间内整改到位。难以立即整改的，责令作出承诺，明确整改期限，制订整改措施，限时落实整改。

　　三是求长效，建规立制。按照五年治堵工作目标的要求，省人防办就事论事抓当前、举一反三求长效，在制度建设方面采取了一系列举措：第一，有效贯彻“以建为主、以收促建”的结建政策，规定每年对三分之一的市、县(市、区)进行系统内部审计，重点检查监督结建政策执行情况，落实好应建尽建的结建要求。第二，调整项目审批目录。规定除指挥所工程以外，优先审批平时功能为城市停车、交通干道、人行过街、工程连通的地下工程，暂停其他类型项目审批，科学引导人防建设资金投向。第三，不断健全人防工程平时使用信息管理系统，在全面普查基础上，加强《人防工程平时使用证》的登记发证和检查验审，严格进行用途管理，强化规范人防工程平时使用的管理。此外，针对人防工程平时使用管理的法律缺失，省人防办结合正在开展的人防法实施办法修订和防空地下室管理办法起草工作，重点对防空地下室的结建标准、平时使用权的界定以及转移、违规使用的处罚等问题进行重点调研论证，力求从法规层面规范人防工程的建设、管理和使用，更好地发挥人防工程服务民生的作用。